“十四五”制造业高质量发展的几个关注点

当前各级都在编制“十四五”规划，谋划新的高质量发展，一个重要的遵循和依据，就是党的十九届五中全会审议通过的《制定国民经济社会发展“十四五”规划和2035年远景目标的建议》。中央《建议》在科学分析国际国内形势基础上，提出了今后五年乃至更长一个时期的指导思想、基本原则和目标任务。这些大的战略决策部署，既符合全国实际，也符合山东省实际，为全省制造业“十四五”发展指明了方向。下面结合学习五中全会精神和中央《建议》，就此提出几点想法和建议。

第一，抓住用好“窗口期”。在谋划“十四五”规划时，正逢国际形势百年巨变，经济、科技、贸易等遇到了前所未有的变化和挑战。在这种形势下，党中央提出要建立以国内大循环为主，国际国内两个循环相互促进的新发展格局。这是在谋划“十四五”发展时必须重视和考虑的两个重要基点。其对制造业带来的影响，一是过去经常提到的以出口为主的外向型经济战略要进行调整;二是“两头在外”的经济发展模式面临变化;三是发展速度将会缓中有升;四是给企业调整提高提供了一个窗口期，给了企业一个自我审视与完善的时间。可以把过去没时间做或者是不重视做的一些工作，把一些好传统好做法重新拾起来、用起来，也就是中央《建议》中提出的“守正和创新相统一”。当然这要有新内涵新要求，要体现出在新基础和新起点上不同以往的新作为。

第二，把实体经济和制造业放在更加突出位置。中央《建议》提出了“一个坚持”、“一个保持”。即坚持把经济的着力点放在实体经济上;保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济的根基。这两句话，观点鲜明，指向准确，彼此关联，是对前一时期“去工业化”倾向的纠偏和返正。这一点对山东省来说尤为重要，应当在\"十四五”提出一个有弹性的制造业占比。山东省制造业基础好，处于全国前列，16市各有优势和特点，只要思想观念不动摇，政策措施和要素保障跟得上，今后完全可以再上新台阶、再创新辉煌。

第三，把创新驱动发展放在第一位。中央《建议》强调了“两个战略”、“两个创新”。即国家战略和企业战略，原始创新和融通创新。山东省在谋划“十四五”制造业发展时，主要是做好这两个战略两种创新的连接和应用，推进企业与科研院所、大专院校研发力量的优化配置和资源共享，引导科研机构贴近产业和企业实际，真正围绕产业链搞创新，围绕“四个关键（关键技术、关键设备、关键零部件、关键原材料）搞创新，加快科技成果转化，切实解决科技创新支撑力量不足的问题。这是“十四五”第一位的任务，是多年来技术设备产品依赖进口、依赖外资形成的主要痛点，是高质量发展的主要瓶颈制约，也是能否实现“十四五”规划目标的关键，必须从长远的、战略的高度下大气力采取行之有效的措施寻求突破。

第四，加快现代产业体系建设。中央《建议》提出了“四个强国”，即制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。今后对制造业企业来说，更为普遍与紧迫的任务，是围绕建设“质量强国”，强化质量建设和品牌建设。质量与制造业密不可分，高质量产品首先是工厂制造出来的，抓制造业不能不抓质量。现在我们很多产品在品质上不能满足消费者消费升级和消费多样性、精细化需求，不具备与国外优质产品竞争的能力，一些高端产品和核心技术还不能自主研发生产，还须依赖进口。这是现代产业体系建设中的突出弱项。所以“十四五”期间要强调质量第一、品牌强企、没有质量就没有效益的观念，按照中央《建议》要求，深入开展协同有效的质量提升行动和品牌培育计划，培育并强化在性能、质量、品牌、个性化定制等方面的新的产业能力。统筹多方资源，形成山东品牌推广和提升体系，加大宣传推介力度，实现“三个形象”，即企业自主品牌形象与山东制造形象、山东人文形象的互相促进、相互影响，加快实现从规模优势到质量优势、品牌优势的转变。这是山东省实现存量优化、增量崛起的关键一环。

第五，处理好速度、发展质量与效益的关系。这一点在中央的《建议说明》中有明确表述。一是在编制规划纲要时，在认真测算基础上还会有一个量化目标。二是把提升发展质量和效益放在同等重要的位置。高质量发展必须坚持质量第一，效益优先。山东省在这方面有比较重的任务。山东经济总量在全国排第三位，但经济效益排位却与之不匹配。这当然与产业结构有关，但也对“十四五”的发展提出了新目标和新要求，就是如何把产品的附加值、产业的含金量提上去，加快产业结构和产品结构向优质高效高端转型。

第六，提升产业链供应链现代化水平。这方面值得注意的，一是中央《建议》提出要推动全产业链的优化升级。也就是要找准全产业链而不是某段产业链的薄弱环节，靶向施策，补齐短板，推动整个产业链优化升级，使得上下游形成一个利益共同体。这方面政府部门宏观管理应该有所作为，对突出的产业短链短板、“四个关键”中的重点项目，可以适当地点出一些，以明确今后的主攻方向。二是要推动传统产业高端化、智能化、绿色化。这为传统产业的新旧动能转换、高质量发展指明了方向和路径。这“三化”从狭义的范畴来讲，高端化更多地指的是产品和品牌，智能化指的是生产过程，绿色化指的是环境影响，是企业与外部环境的关系。高端化是未来竞争的\"制高点”，智能化是未来生产的“加速器”，绿色化是未来发展的\"潜力股”。它们的指向都是国际国内先进水平，是高技术、高品质、高效益、低消耗、无污染，是企业与社会和环境的和谐友好。这是“十四五”制造业发展的一个必然趋势。如果在这“三化”上不能取得明显进步，高质量发展就会落空。

第七，加快数字化发展。在中央《建议》中多次提到了数字化和数字经济。数字化是在信息化基础上对信息化的延伸和拓展，其方向性、目的性、指向性更加明确具体，涉及到更多的实体领域。在数字化发展中，企业一方面要为其提供应用方案和实现路径，另一方面要用数字化“赋能”，改造提升传统产业。也就是中央《建议》中所要求的，要推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济的深度融合。在这方面，山东省已有了一定的基础，但与先进省市相比仍有差距。“十四五”期间，要推动信息产业向更高层次、更广领域拓展，保持并扩大现有产品优势，使山东省的数字经济走向实践深耕。同时，促进制造业数字化转型。在新一轮技改中，积极釆用工业互联网、物联网、人工智能、大数据等先进技术，鼓励支持企业“设备换芯、生产换线、车间换数、企业换智”，推动数字经济与实体经济在全流程、全产业链渗透融合和集成应用，持续提升制造业核心竞争力，破解转型升级、高质量发展难题。

第八，保障措施强化到位。前些年在\"去工业化”倾向作用下，制造业信贷及引导扶持资金减少，造成了不小的负面影响。今后要用“一个坚持”、“一个保持”来统一思想认识，欲取之先予之，蓄水养鱼。在强化协调推进工作机制的同时，山东省应增加政府专项资金支持，对补短板、强弱项、动能转换的项目，优先保障人才、土地、资金、能耗、环境容量等资源要素供给。特别是在土地供应方面，应积极作为，创新管理。建议山东省成立工作专班，结合亩产效益评价，推进闲置低效土地的盘活优化，探索积累行之有效的经验和方法。

（作者为山东省智库高端人才，原山东省政府节能办主任）