稳妥有序推进民营企业参与海外新基建

2020-12-31庞超然张熠涵

中国国情国力 2020年12期

◎庞超然张熠涵

近年来，世界各国都把推进经济数字化作为创新发展的重要动能，新冠肺炎疫情的全球蔓延加快了各国经济数字化转型升级的步伐并促使新基建释放出更大潜能。新基建主要包括5G基站建设、特高压输变电、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，主要反映了伴随技术革命和产业变革，信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施的发展需要。从发展情况来看，我国民营企业在新基建领域有较强的竞争力，国际市场业务份额不断增长，发展前景较为广阔。未来如何更好把握新基建的时代机遇？笔者建议加强系统思维，有序推动我国新基建领域民营企业有序“走出去”。

经济数字化转型提升全球新基建需求

新基建近年来成为各界热议的焦点，其与经济数字化转型具有天然的紧密联系。一方面，新基建可以有效驱动经济数字化转型；另一方面，数字化转型全面提升了新基建的需求。

1.新冠肺炎疫情发生前，经济数字化转型呈快速发展态势

伴随科技革命和产业革命发展，数字经济规模逐步增长。2008-2019年间，全球智能手机用户数从不足1万人增长到32亿人，互联网用户数从3亿人增加到41亿人，互联网渗透率从23%增长到54%，电子商务规模从1万亿美元增长到近4万亿美元，反映出世界经济数字化转型是大势所趋。

2.新冠肺炎疫情的暴发加速各国经济数字化转型步伐

突如其来的新冠肺炎疫情对传统经济社会生活秩序带来了严重冲击。为抗击疫情，居家办公、远程业务协作等生活新模式不断涌现，零售、餐饮、教育和医疗等业务线上化转型加速，全球经济数字化转型步伐进一步加快。美欧等发达经济体的电子商务、在线办公等业务需求成倍增长，以Zoom为代表的在线视频协作软件用户数从今年2月的2000万人上升至4月的4亿人。

3.经济数字化转型推动各国加大新基建投资力度

5G方面，据全球移动供应商协会统计，截至今年3月底，全球123个国家381个运营商宣布开展5G项目投资。大数据中心方面，据美国专业数据分析公司（DCP）研究数据，预计到2023年，德国、意大利、波兰、法国和爱尔兰数据中心面积将每年保持10%以上增速。工业互联网方面，据Markets and Markets预计，2021-2025年，全球工业互联网平台市场规模年均复合增长率将达33%左右，2025年市场规模或将达200亿美元。城际高速铁路和城市轨道交通方面，《都市轨道交通》杂志发布的《2019年世界城市轨道交通运营统计与分析综述》中数据显示，截至2019年底，全球共有75个国家和地区的520座城市开通了28198公里城市轨道交通运营里程，较2018年扩展了3个国家和地区、27座城市，增加了2098公里的运营里程，未来还将继续保持较快的增长速度。新能源汽车充电桩方面，据各国能源部门统计，从2014年9月至2019年9月，美国充电桩年增长率高于20%；2009-2019年，欧盟新能源汽车充电桩数量从0迅速增加到168708个，充电桩进入较快的发展建设阶段。

4.新基建正在成为后疫情时代拉动经济增长的新动力

世界经济论坛发布报告称，数字经济重要性不断增强，加大对数字经济基础设施投资有助于帮助各国、特别是发展中国家逐步从疫情影响中恢复。同时，呼吁外国投资者加强对数字经济公司投资、帮助当地公司实现数字化转型、支持数字基础设施建设；鼓励各国政府为此提供便利化措施，为本国数字经济发展以及促进数字经济领域外国投资提供有效支持。

我国民营企业参与全球新基建发展的基本情况与外部环境

综合各相关机构统计数据和重点民营企业的调研材料，笔者分析了当前我国民营企业参与全球新基建的发展机遇。

1.基本情况

■桃本无言董年龙/摄

我国民营企业在新基建领域具有较强竞争力。如5G领域，2019年4月，美国国防部国防创新委员会发布的《5G生态系统：对美国国防部的风险与机遇》指出，中国、韩国、美国和日本在该领域处于领先地位。据德国专利资料公司IPlytics2018年底发布的5G专利报告显示，我国华为、OPPO等企业共拥有全球36%的5G“标准必要专利”①，另据IPlytics2019年4月发布的报告显示，华为是全球拥有5G标准必要专利数量最多的公司。人工智能方面，2019年9月，德勤发布的《全球人工智能发展白皮书》显示，“全球人工智能企业高增长50强”榜单中，有14家为我国民营企业。此外，我国民营企业在海外新基建市场业务份额逐步增长。如长飞光纤光缆股份有限公司2019年先后在菲律宾、秘鲁等国家赢得大订单，其中秘鲁四份宽带网络连接项目建设协议覆盖当地163个城镇、100万人口，协议总金额达4亿美元。

2.外部环境

近年来，世界经济复苏乏力，逆全球化思潮逐步涌现，对我国民营企业国际化发展带来诸多限制。“一带一路”沿线国家和地区将是我国民营企业参与推进新基建发展的重点区域，但新冠肺炎疫情给各国经济带来严重冲击，政府投资推动新基建发展能力有限。

我国民营企业参与全球新基建发展的建议

民营企业作为我国社会主义市场经济发展不可或缺的力量，其积极参与推进海外新基建发展十分必要。

1.加强规划设计，有序推动我国新基建领域民营企业“走出去”

在逐步完善国内新基建相关规划的同时，考虑适时推出新基建企业国际化发展的规划设计，完善战略计划、行动规划，明确发展的重点内容和优先顺序，稳妥有序推动新基建领域民营企业“走出去”。在制定规划设计过程中，既要充分考虑当前各国（地区）发展形势和市场需求，也要适度进行超前考虑，坚持高起点规划设计，高质量推动发展，逐步明确新基建领域民营企业“走出去”的时间表、路线图。

2.与“一带一路”沿线国家和地区加强合作，为我国新基建领域民营企业“走出去”营造良好的外部环境

建议进一步突出将“一带一路”沿线国家和地区作为我国新基建领域民营企业“走出去”的重点方向。加强“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通）合作，促进双边或多边合作，实现互联互通。坚持共商、共建、共享原则，坚持开放、绿色和廉洁理念，努力实现高标准、惠民生、可持续目标，逐步实现以新基建合作推动高质量共建“一带一路”。

3.继续推动开放合作，逐步探索国际技术合作的新方式和新模式

针对新基建领域技术含量高、知识密集性强的特点，要继续加强国际合作，特别是与发达国家开展研发合作。建议继续坚持商业化、市场化和国际化的原则，树立开放合作理念，通过技术人才交流、研发合作、第三方市场合作等方法探索形成创新合作的新方式和新模式，逐步实现互利共赢、共同发展。

4.创新投融资方式，更好发挥资本对于促进新基建领域民营企业“走出去”的积极作用

更好发挥财政资金的支持作用，探索创新财政资金的支持方式，有效调整“两优”②援助资金的使用方向，更好发挥对社会资本的引导作用，切实为新基建领域民营企业“走出去”提供有效支持。主动创新金融服务产品，围绕新基建领域技术优势和特点，探索尝试知识产权证券化、项目融资等支持方式，切实提升金融服务质效。积极探索BOT、PPP等传统基建合作方式在新基建领域的应用实践，更好发挥金融服务推动新基建企业“走出去”的积极作用。