浅谈行政事业单位财务内部控制存在的问题及完善对策

张昕

摘要：随着我国市场经济管理体制的进一步建立和完善，行政事业单位的内部财务管理在这一时期我国市场经济的发展中必然会占有非常重要的作用和地位。经济社会的进步也促成了当前我国行政事业单位的发展，特别是现如今公众的关注越来越大，使得我国行政事业单位在对于财务内部的控制上必须要做出改革，这种内部控制能否做好影响着整个经济社会整体的发展。本文首先是分析了我国行政事业单位的内部财务控制中现存的一些缺陷，然后进一步提出了相应的财务控制解决措施和方法。因此我们希望本文能对于中国的行政事业单位的内部财务控制的建设和发展做出一定的帮助和贡献。

关键词：行政事业单位；财务；内部控制；对策

行政事业单位的内部财务管理和其服务虽然一直在完善，但从目前的工作上来看，仍然存在着诸多问题，像管理工作上的不严格、员工的内控意识淡薄等等。所以要想对当前存在财务内部控制问题上进行改善工作，首先需要从管理上出发，制定一套标准规范，保证所有员工能够严格按照规范工作，同时，还需要注意对“三公经费”的管理工作。只有完善了行政事业单位财务的内控管理，才能够使其未来的发展是符合社会要求的，才能够促进社会经济的持续提高。随着时间的推移，未来的社会必定会对经济上的管理工作越来越看重，这也就要求行政事业单位对财务内部的管理也必须要不断的改革和完善。

一、行政事业单位财务内部控制的现状问题分析

（一）员工的财务内控意识程度太低

当前在关于财务内部的制度中，很大一部分单位都会出现制度无法解决当前问题的情况出现，究其原因，主要是因为单位的员工普遍没有在内部工作中没有内控意识，这就严重地影响了其财务管理的正常运作。就目前来看，还有相当一部分的行政事业单位都没有很好的认识到财务内部管理的重要性，特别是基于当前社会发展迅速的背景下，该管理工作不仅会单方面的影响自身的发展，而且还会对国家、群众的经济有影响。要把这些影响转变为正面影响，就需要从财务内部控制管理上进行。从当前的大多行政事业单位上来看，其财政主要还是由领导直接去进行管理的，不过这些领导却没有意识到内控管理的重要性，在管理上十分敷衍，甚至还会放权给手下的员工来做。很多员工对当前的制度不清晰，这就使得了整个财务管理出现了无法解决的大问题，不利于整体的发展，而且还会在社会上受到大众舆论的影响。

（二）行政事业单位的内部财务制度不完善

一般来说，行政事业单位不管是哪一级，他们的主要工作都是为了维护国民经济社会的活动而进行的。在整个工作的过程中，必须要有良好的管理以及协调才能够做好过程中的各个工作，从而保障人民能够安全使用资金。在开展工作时，必须要有一定的內部管理制度以及体系，使得整体的工作更加的规范，且符合相关要求。不过就目前的情况来看，很多单位对于该制度的执行并不严格，相当一部分的员工对职权的使用以及财务决策的提出存在很大问题。很多人为了能够获取一些经济利益，就滥用权利；还有很多人认识不到位，商议不够，胡乱提出财务决策，使得整体的工作损失巨大，不仅是对于当前级别而言，对于其他各级的单位而言，都会在其安全健康的发展上有负面影响，还会制约各级行政事业单位的经济健康发展。

（三）三公经费管理缺少一定的科学性

在以往的管理过程中，存在着监管不力的现象，导致很多事业单位都存在着“三公经费”被浪费的问题出现，由此还发现了很多公职人员对这些费用进行贪污的现象，使得整体的事业单位形象被抹黑。近年来，我国已经逐渐的抓紧对“三公经费”的管理，不断的想把整个工作过程变得更加的透明。但是改革至今，仍有大量的事业单位对国家提出的“三公经费”相关的管理政策并不明晰，执行工作很不到位，使得这些现象依然得不到解决；还有的事业单位则是对该政策进行了过度的解读，矫枉过正，在管理上出现了不敢去使用这些“三公经费”的现象，不过在这之中，还有一小部分分子，不听从国家提出的政策，仍然违规使用“三公经费”，不去思考该如何进行管理，而是把想法全投入如何找出规则漏洞上，使得管理中这些事业单位两极分化的现象越来越严重。究其原因，还是因为理解不当，或者是矫枉过正的过度理解，又或者是思想不当的错误意识。而且，“三公经费”也属于当前事业单位的预算管理部分，是一项基本的公共事业支出。虽然国家对当前预算管理提出了一定要越来越精的要求，但还是存在大量预算管理不当的问题，有的甚至还在沿用以前的预算管理方案，使得工作中无法对其他实际数据情况进行了解[1]。一般来说，以往的财务数据都会被保存起来，如果对这些数据进行分析，发现其在设置预算时，与实际上的支出使用情况相差巨大，这就会使得整个财务管理变得十分不具有科学性，而且也不具有效力，无法被证实。随着社会时代的发展，当前的国家对于经济增长的要求越来越高，这就会反映出来我国目前在单位内部财务的所有工作够无法满足国家提出的管理要求，必须要进行整改。

二、改善财务内控制度的措施

（一）加强员工内控意识

行政事业单位的财务内控制度的成功实施离不开员工的共同努力，所以要改善财务的内控制度，就需要强化员工的内控意识。首先，要从领导下手，让领导了解制度并以身作则，对员工的内控意识的生成有一定的引导作用。其次，相关单位还需要制定一个关于内控制度的考核系统，严格的给员工进行考核，进一步加强员工内控意识。同时，相关单位还需要开展一些内控制度的学习课程，让所有员工参与进来，认真学习。此外。还需要注重员工的综合发展，要注重员工素质教育的培养。

（二）建立完善的行政事业单位财务内控制度

对于目前的财务工作上来看，必须要以严格的标准来规范员工以及工作步骤。对于目前的工作来看，存在着很多的风险。由于这些风险影响着整个社会的发展，所以首先必须要对当前所有的行政事业单位中存在的风险问题以及未来社会发展的要求有十分清晰的认识，并根据这些问题来做出改革。除了对员工内控意识的加强，还需要制定能让员工严格执行的制度。制度虽然没有法律那么有强制性，但是对于员工的管理上，也是具有一定效益的。该制度针对工作的每一个环节都必须有严格详细的内容，保障员工的工作中任何一个步骤都能有迹可循。除了执行标准以外，还需要健全员工的奖惩机制，对工作做得好无差错的员工给予一定的奖励，对于未按标准规定制度进行的员工或者出现错误的员工必须要严厉的惩罚，以儆效尤。另外，还需要落实责任制，保障每一个工作都能落实到个人，这样的话，当出现问题的时候就能够尽快发现并且解决。这种责任制的出现，能够让所有员工对自己的工作严格进行，加深了员工对个人责任的意识，提高了整体的工作质量[2]。

（三）强化关于“三公经费”的管理

首先国家需要将提出的关于“三公经费”多进行宣传，保证所有的行政事业单位都能够了解该政策，然后还要对所有的工作人员进行政策内容以及工作知识的培训工作。同时，还需要做好关于政策内容考核工作，只有将培训的内容与考核机制结合起来，才能够保证所有的工作人员对国家的政策是了解的。此外，还需要对违反了“三公经费”的工作人员根据规定做出一定的处罚，保障法律的严肃性。关于三公经费的预算管理，可以对当前单位的收入和支出的详细信息进行管理，以达到全面的预算控制管理。在管理过程中，必须要保证覆盖行政事业单位所有业务收入和支出，特别是对“三公经费”的使用，要保证所有人员严格控制费用分使用，不得超过支出的预算。所以工作直接关系到预算管理的质量，从预算的内部财务管理的工作制度开始，其次是管理部门和财政部门工作的成功开展离不开预算管理发展机构的全面预算管理，因此加强预算管理是必不可少的。首先，行政机构的资产要收支明确，在关于“三公经费”的具体使用情况要随时进行对比探讨，为对“三公经费”预算的管理可以顺利进行奠定了基础[3]。

三、结语

综上所述，在我国的行政事业单位发展的过程中，财务内部的控制对其未来的发展将会具有重要的影响。时代的不断发展，带来了经济体制的不断改革。不过就目前来看，我国相当一部分的行政事业单位在对于财务的内部控制管理上还存在很多问题，需要国家、单位以及员工个人不断的去努力，解决这些问题。只有内部管理的工作做好了，才能保障国民经济能够持续发展，对于我国的长期稳定健康发展也具有重要的意义。财

参考文献：

[1]赵小刚.开发行政事业单位内控评价系统破解管理瓶颈[J].会计之友，2016（8）：86-88.

[2]张娟.新形势下加强行政事业单位内控管理的必要性与对策[J].经营者，2017，31 （8）：32.

[3]孙娜巍.浅议如何使行政事业单位内控体系建设常态化[J].消费导刊，2017（10）：232-235.