透过资产报表谈行政事业单位的资产管理

刘迎利

摘要：随着中央出台的相关政策以及国有资产管理的日趋透明，各单位对资产管理均提起高度重视。行政事业单位在资产管理的过程中取得了一些成绩但也存在一定的问题，笔者通过编制行政事业单位资产报表时存在的现象分析出了行政事业单位资产管理存在的问题并提出了相关的对策建议。

关键词：行政事业单位；国有资产；资产管理

中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，这是党中央加强人大国有资产监督职能的重要决策部署，是党和国家加强国有资产管理和治理的重要基础工作。中央对于国有资产管理高度重视，针对国有资产管理提出更高要求。行政事业单位国有资产作为我国国有资产的重要组成部分，提高其资产的管理是我国经济发展和科技进步的基本要求，因此加大对行政事业单位资产管理的研究和分析具有重大意义。财政部严格按照制度要求，加强国有资产管理，将《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》及报告工作落实下去。各单位积极响应国家号召，提高对国有资产的重视和管理，梳理国有资产摸清家底，认真编制行政事业单位资产报表，向人民提交一本“完整账”和“明白账”。

在根据行政事业单位特点、总结前人研究经验、结合个人经历的基础上，笔者就编制行政事业单位资产报表呈现出的一些现象进行总结、分析，透过现象看本质，分析出了行政事业单位国有资产管理可能存在的共性问题，并就资产管理提出了相应的对策建议。

一、编制报表过程中存在的现象

财政部报表申报过程中页面点击无响应，反应速度慢。

前期资产卡片处理业务量太大，相关资产信息缺失，花费了较多时间。

报表编制中出现的资产出租出借情况表和对外投资情况表系统中未能自动生成，需手工汇总。

报表编制过程中，固定资产决算报表相关数据与财务决算数据有差异，某些指标的期初数与去年年末数相比有调整，需做相关说明。

在建工程项目较多，且工期较长，针对未办理决算的工程，需作出情况说明。

报表表间审核时对于价值较低例如1元的资产作出提示，需作出相关说明。

二、原因分析及反映出的行政事业单位资产管理存在的问题

资产管理信息系统存在一些缺陷。今年财政部报表为在线申报，设备新旧程度、网速快慢、在线申报人数多少直接影响申报效率，工作日集中申报时，页面点击无响应，反应速度极慢，极大的耽误了申报的进度。同时，今年新系统更新后，存在一些问题可以久其系统后台批量处理，而操作前台逐条处理浪费太多时间，前期耗时长造成后期报表和分析报告时间紧张，整体效率降低，而且系统建成后花费较多时间整理的前期数据因各种问题不能进行下一步操作，有时需要返工重做，技术问题要依赖于久其公司，其咨询量大问题不能得到及时更正和处理，延误了报表填报。除此以外，财政部报表中需要填写对外投资及收益情况表，而单位内部的资产管理信息系统中在资产使用环节未设计对外投资情况统计，在报表环节不能自动生成，需向财务部门收集汇总相关数据，失去核对监督功能。

基础数据信息不够完善。因历时久远，相关资产的信息有缺失，如：资产的出租出借情况在久其资产管理信息系统中有部分体现但不全面造成和资产中心统计在册的资产出租出借情况不同；车辆情况与后勤中心车辆管理处的信息统计口径不一致，有部分车辆出现信息缺失对应不上的情况；固定资产的相关指标与财务决算的指标有差异等。

国有资产管理制度及管理流程方面尚不健全。部分资产因产权不清或者没有明确制度规定不知如何入账，后按照财政部资产清查要求以名义价值1元入账，但一直是1元未能如实反映单位资产的价值，出现资产低估的情况。除此以外，目前国有资产管理制度存在一部分，但较为零散、涵盖范围尚不全面，应结合实际情况梳理制度漏洞，构建完整的国有资产管理制度体系。

资产管理有待提高。在对账过程中出现国资资产管理信息系统年初数与去年年末数不一致主要是调整了以前年度的资产价值，但调整部门与对账部门信息沟通不及时，核对过程花费较多时间，重复性工作降低了工作效率，应统一管理流程，涉及价值变动事项及时通知核算部门，核算部门针对变动事宜应做到心中有数。对账差异存在的另一个原因可能在于单位的资产清查盘点制度执行力度不够，或存在清查不彻底等情况，资产管理较为粗放导致账账不清，摸不清“家底”。资产已投入使用但因后续手续不全或者其他原因未按期办理竣工决算，使得固定资产账无法如实反映资产价值，账实不符。

行政事业单位资产管理缺乏有效的监督。监督力度不够使得资产管理体系建设流于形式，制度执行也不到位浮于表面。管理的混乱使得上至领导层面下至执行层面的重视及工作都不到位，责任心不强，以应付的心态管理资产，管理效果自然不佳，加强监督构造一个良好的监督氛围、管理氛围是资产管理工作的一个重要方面。

三、行政事业单位资产管理的对策建议

（一）加强资产管理信息系统的建设。与北京久其软件股份公司沟通，就今年报表中遇到的问题如实反映给公司的开发部门，优化系统软件程序，提高系统的运行速度，为报表填制提供一个良好的技术平台。有些可以后台一键处理的问题，优化后进行后台处理，提高前台报表填制的效率，对于单位内部的资产管理信息系统软件积极开发未使用的与报表相关的功能，如对外投资借情况。对于近期新增加的折旧功能也要力求精确、便捷，发挥资产软件的最大效用。同时固定资产发生变动时，单位管理人员应及时根据有关规定调整资产卡片，变更资产管理信息系统和附加的折旧信息系统数据，以实现资产的动态监管。

（二）加强资产管理制度的建设。资产管理过程中，各单位应积极建立健全资产管理制度，根据实际情况完善优化，切实提高行政事业单位的资产管理效率和效果。对于工作中遇到的问题应及时反映，单位及时制定出相关的规章制度，以便日后的操作有据可依，不会出现问题留置的状况。涉及操作流程问题应明确规定制度并公示，减少因操作失误或沟通不畅导致的盲目对账，找不清症结，大大降低了工作效率。涉及价值问题，预算管理问题还要结合单位实际情况与其他部门协商后制定，有系统有层次的资产管理制度不仅要注重资产管理工作与财务工作的衔接、配合，促进财务管理、预算管理与资产管理机制的有机结合，还要具备可监督性和可实施性，不能纸上谈兵。

（三）落实资产清查的执行并加强监督管理。按照财政部财资[2016]1号《行政事业单位资产清查核实管理办法》规定，各行政事业单位应严格按照规定制定并实施资产清查工作，结合单位实际制定制度化、合理化的清查制度，并按要求将制度落地执行，走入常态化、经常化的轨道。按要求每年年终盘点资产，并对重点资产使用部门进行抽查，确保账、卡、物相符。必要时还可以定期聘请外部中介机构根据资产管理信息系统的相关数据以及财务的账务资料开展资产清查的复查工作，核实各项资产，保证资产监督工作的高效开展，实现对资产的科学化管理，保证国有资产的有效使用和安全完整。

（四）加强资产的日常管理和人员的培训。对资产的取得、使用和处置各个环节均应加强管理，购置的资产要及时清点并入账，使用管理过程要规范，尤其是出租出借和对外投资情况，要严格执行行政事业单位国有资产出租、出借相关规定，规范资产出租出借行为，提高国有资产使用收益，防止国有资产流失。处置环节要快速及时的进行报废，并在资产系统中进行相应操作，系统操作有困难及时请久其公司协助，减少挂账行为，保证账账相符、账实相符。对资产管理人员要定期进行培训，确保其掌握国家及单位新出台的相关资产制度，提高人员专业水平，针对日常管理和系统操作过程中遇到的问题定期汇总整理并解答，及时解决问题，保证国有资产管理工作高效运行。

除此以外，行政事业单位自己应加强内部监督和评价工作，加快内控体系的建设，引入资产管理绩效评价机制，理清部门职责，工作中加强内部沟通和信息共享，各部门互联互动、密切配合，共同将资产管理朝着制度化、軌道化的方向推进，促进行政事业单位资产管理总体效率的提升。财