事业单位全面预算管理中的问题和对策

张雪莲

摘要：随着我国公共财政制度改革的全面推进，我国事业单位必须顺应时代的发展，实现内部资源合理配置，提高国有资产的使用价值。而全面预算管理在事业单位中的应用有效提高了事业单位的财务管理水平，实现了对内部资本的控制。但目前全面预算管理在事业单位中的应用和实践仍存在一些不足，影响全面预算管理的实施。本文针对事业单位应用全面预算管理中存在的问题进行分析，寻找优化事业单位全面预算管理体系的方法。

关键词：事业单位；全面预算管理；问题和对策

一、事业单位推行全面预算管理的意义

全面预算管理是预算部门对单位组织内部各项财务或非财务资源进行分配、考核、控制等措施，有效协调内部的经营管理活动，从而实现既定的目标。事业单位通过全面预算管理可以对各种资金进行组织规划，控制事业单位的经营活动，保证事业单位实现社会效益[1]。首先，全面预算管理带来的资源优化配置效应有效解决事业单位内部资金使用混乱、资源划分不规范等问题，防止国有资产的流失；其次，全面预算管理的重点是对内部资金收支的控制，通过对财务部门工作的规范和监督，保证内部资金收支平衡；再次，全面预算管理可以提高事业单位的管理效益，对事业单位内部人力、财力和物力资源进行合理调度，减少了业务实施过程中的浪费现象，提高了财务核算的质量，并为事业单位的决策提供有效的数据支持；最后，事业单位全面预算管理绩效评价环节可以通过对内部预算执行情况的评价、对比和分析工作挖掘事业单位经营管理中的不足之处，及时进行调整和改进，有效提升事业单位的管理水平[2]。

二、事业单位全面预算管理中存在的问题

（一）对全面预算管理重視程度较低

在很多事业单位，尤其是全额拨款的事业单位，其财政资金都是来源于国家政府，因此事业单位管理层对全面预算管理的重视程度依然较低，事业单位内部的财务管理工作常常受到管理层或其他业务部门干扰过多，使预算管理的独立性也难以保证。虽然国家针对事业单位的全面预算管理政策逐步收紧，但财政部并没有实际参与到各个事业单位预算管理工作中，事业单位的管理层也只是将全面预算编制到执行的工作全权交给企业下属部门。因此，事业单位的财务部门不仅担任着内部的财务核算工作，还包括预算管理工作。同时，事业单位缺乏完备的全面预算管理制度，预算管理在实际执行过程中也无章可依，一些与全面预算管理相关的法律法规政策也没有得到充分遵循，使预算管理的实施受到内部环境阻碍，潜在的问题和弊端也更加明显[3]。

（二）预算管理方法落后

预算管理方法的选择直接影响全面预算管理在后期实施的进度与实际成果，但很多事业单位在选择预算管理方法时对传统的预算管理方法已经形成了依赖，仍采用“基数加增长”的预算编制方法，无法全面考虑和预测收支因素，只是将上一年的预算基数进行适当调整就直接运用到下一年度的预算执行中。这种模式使预算管理缺乏前瞻性和科学性，在一定程度上造成内部资源浪费。另一方面，单位领导核心对全面预算管理的创新工作也没有进行引导，只是机械的执行预算管理。预算管理的主动执行力较差、内部参与度不高，再加上传统预算管理理念与方法的应用使预算管理实际的效率始终不能及时提升，甚至严重影响事业单位的正常运营。

（三）预算执行效果较差

预算执行效果差是当前全额拨款性事业单位全面预算管理中存在的普遍性问题。预算管理本身是一个动态性的过程，但很多事业单位的预算指标设置存在阶段性的不合理问题，很多指标未能进行量化与细化，影响相应部门和岗位本职工作的开展和执行。同时，事业单位在预算执行阶段没有建立严格的监督管理机制，不能发挥成本控制的作用，甚至一些部门为了完成既定的考核指标随意改变支出事项、突击花钱等现象依然存在，使很多预算监管单位只关注预算申请环节的指标设置，并没有对各个部门实际资金使用情况和需求情况进行深入调查，资金浪费情况频频发生。此外，预算执行分析不够全面、执行情况反馈等信息传递不及时等问题造成财务部门与其他部门信息获取不对称，进而导致事业单位的预算执行效果较差。

三、事业单位完善全面预算管理的具体对策

（一）树立全面的预算管理意识

全面预算管理的执行需要良好的环境基础，改变传统观念，重视全面预算管理在事业单位中的应用。从管理层入手，事业单位管理层要树立全面预算管理的权威性，建立一个高效的预算管理组织机构。该机构应由预算审批机构、职能部门和业务部门共同组成，对事业单位实行三级管理，并要求各级部门相互配合，明确各个岗位的职能与责任，建立系统化的全面预算管理机构；从执行层角度来说，事业单位基层人员也要意识到全面预算管理的重要性。同时，事业单位也可以通过宣传、培训或将预算执行情况与内部人员的薪资挂钩等方式督促员工参与到全面预算管理中，贯彻落实自身的岗位责任，确保全面预算管理能够顺利开展。

（二）建立全面预算管理体系

完善的全面预算管理体系包括组织结构的建立，还包括辅助设施的建立。在这一过程中，首先，事业单位要设定合理的预算目标，将预算任务细分到各个岗位上，并采取相应的奖惩措施，对因个人失职造成的预算失控等问题进行责任追究；其次，事业单位还要不断完善资金审批制度，对各个部门资金的收支情况进行全过程监督，其中包括：对额外支取的资金需要完整的申请和审批程序；对于超出预算的资金，则需要向上级部门说明具体原因，在通过上级相关部门的审核通过以后，可以进行追加预算，不符合经费支出标准的，则由该部门自行承担。在实现专款专用的基础上，分离不相容岗位，确保各个部门与岗位之间的制衡和监督效应；最后，事业单位还要加强预算管理与网络信息系统的联结，积极引入ERP、SAP等信息管理系统，对预算管理的执行情况进行实时监控，做好财务系统与业务系统的对接，保证内部沟通畅通无阻，从而降低事业单位的财务风险。

（三）完善单位财务报告

高质量的财务报告能够实时反映事业单位内实际的财务状况，满足管理层对财务会计信息的需求，甚至影响全面预算管理制度的实施效果。因此，事业单位的预算管理相关部门要按照会计准则编制财务报告，全面呈现财务指标预算收支比率、公共支出与人员经费比率、资产负债比率以及人员经费支出与公共经费支出比率等财务因素，为事业单位的全面预算管理执行提供有效的数据信息，实现预算控制效果。

（四）大力推行零基预算

基于事业单位预算管理方法滞后于实际发展的问题，事业单位要选择合理预算方法，实行更科学的“零基预算”。针对事业单位内部预算收支不平衡、预算目标与实际情况的问题，将每年度的预算编制归零，在对各项费用进行充分考虑的情况下做好预算编制工作，保证预算管理的科学性和可操作性。

（五）强化预算监督控制

预算监督管理是全面预算管理的最后一个环节，也是保证全面预算管理能够顺利开展的重要环节，可以对内部一切经济活动和业务活动进行监督，严格杜绝贪污腐败，保证每项预算资金的合理使用。因此，事业单位可以针对全面预算管理设置相对应的监管审计部门，设立特定的考核小组对各个部门的预算执行情况进行定期稽查，并及时将所获取的信息反馈给预算管理委员会。此外，全额拨款的事业单位一般都是服务于社会的公益性单位组织，其内部的资金使用情况也应接受外部社会媒体的监督，在内外双重监督审计职能的作用下，促进我国事业单位的廉政建设。

四、结束语

综上所述，现阶段我国事业单位必须顺应政策导向，积极建立和完善全面预算管理制度，加强对业务实施各个环节的预算支出控制，保证内部财政收支平衡，减少国有资产的流失，提升财务管理水平，更好地面向社会发挥其社会效益作用，促进我国社会经济健康发展。财

参考文献：

[1]王笑.行政事业单位全面预算管理存在的问题及优化对策[J].行政事业资产与财务，2018 （04）.

[2]王新宇.行政事业单位全面预算管理的问题及对策分析[J].财经界（学术版），2017 （22）：73.

[3]胡蓉.事业单位全面预算管理问题及对策研究[J].财会学习，2018，203 （29）：53+55.