创建绿色社区 缔造幸福生活《绿色社区创建行动方案》解读

本刊记者 柯善北

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，党中央始终把生态文明建设放在治国理政的突出位置，生态文明建设成就斐然，生态环保理念深入人心。

作为城市治理的基本单元，社区对于践行生态文明理念、倡导绿色生活方式具备重要意义。近日，住房和城乡建设部等6部门印发 《绿色社区创建行动方案》（以下简称《行动方案》），提出开展绿色社区创建行动，使生态文明理念在社区进一步深入人心，推动社区最大限度地节约资源、保护环境。

社区：绿色生活重要阵地

近年来，随着绿色建筑标准的逐步推广，新建社区在建筑结构、建筑材料等方面都达到绿色环保节能要求。同时，国家大力倡导生态环保理念，如生活垃圾分类等观念为人们所熟知，在部分地区和社区也得到很好实践。

然而，就总体水平而言，我国社区在生态环保方面所做的工作还远远不够，大部分仅仅停留在纸面宣传或“一阵风”式的短期活动层面，未能真正贯穿渗透入社区生活。

毫无疑问，社区是倡导绿色生活的重要阵地。一方面，作为居民生活和城市治理的基本单元，只有将生态环保实践落实到社区，才能有效推动生态文明建设；同时，社区也是宣传生态文明理念、倡导绿色生活新风尚的优质平台，尤其在培养新一代的生态环保意识方面可以发挥重要的积极作用。

2019年10月，国家发展改革委印发《绿色生活创建行动总体方案》，提出通过开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。

其中，绿色社区创建行动，是以广大城市社区作为创建对象，建立健全社区人居环境建设和整治制度，促进社区节能节水、绿化环卫、垃圾分类、设施维护等工作有序推进；同时推进社区基础设施绿色化，营造社区宜居环境，提高社区信息化智能化水平，培育社区绿色文化。

绿色社区创建行动目标是到 2022 年，力争 60%以上的社区达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。

由点及面 全面提升社区宜居水平

2001年4月，原国家环保总局印发《2001年—2005年全国环境宣传教育工作纲要》，提出在47个环境保护重点城市逐步开展创建“绿色社区”活动，从而培养公众良好的环境伦理道德规范，促进良好社会风尚形成。这是国家部委层面首次明确提出绿色社区概念，也为绿色社区发展奠定了基础。

该纲要对绿色社区的主要标志进行了界定，即有健全的环境管理和监督体系；有完备的垃圾分类回收系统；有节水、节能和生活污水资源化举措；有一定的环境文化氛围；社区环境要安宁，清洁优美。

2004年7月，原国家环保总局印发《关于进一步开展“绿色社区”创建活动的通知》，“绿色社区”创建活动由试点推向全国。该通知对“绿色社区” 创建的组织领导、计划制定、具体实施、自我检查与评估进行了系统阐释，其重点仍聚焦于社区生态环保领域，如社区污染治理、节水节能和环保型的基建工程、设备改造、宣传设施等。

而此次《行动方案》所倡导的绿色社区创建行动，其外延和覆盖面则有了较大扩展，是以倡导绿色生活为抓手，全面提升社区的宜居性。《行动方案》提出，要将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动的全过程，以简约适度、绿色低碳的方式，推进社区人居环境建设和整治，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的向往。

在社区治理层面，《行动方案》提出搭建沟通议事平台，利用“互联网+共建共治共享”等线上线下手段，开展多种形式基层协商，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享；推动设计师、工程师进社区，辅导居民谋划社区人居环境建设和整治方案。

在社区基础设施层面，《行动方案》提出，积极改造提升社区供水、排水、供电、弱电、道路、供气、消防、生活垃圾分类等基础设施；综合治理社区道路，畅通消防、救护等生命通道；推进海绵化改造和建设，避免和解决内涝积水问题。

在社区环境层面，《行动方案》提出推动适老化改造和无障碍设施建设，增加荫下公共活动场所、小型运动场地和健身设施；合理配建停车及充电设施，进一步规范管线设置，加强噪声治理。同时，针对新冠肺炎疫情暴露出的问题，补齐卫生防疫、社区服务等方面的短板。

在社区信息化智能化层面，《行动方案》提出搭建社区公共服务综合信息平台，整合社区安保、车辆、公共设施管理、生活垃圾排放登记等数据信息，鼓励物业服务企业大力发展线上线下社区服务。

可以说，绿色社区创建不仅仅局限于生态环保，而是一项综合治理和建设行动，以人民福祉为中心，全面提升社区品质。

统筹联动 共同缔造幸福生活

社区是复合功能承载体，其品质提升也是一项综合工程。此次《行动方案》将绿色社区创建与多项社区整治行动结合起来，统筹联动共同推动社区建设。

《行动方案》提出，要将绿色社区创建与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合，坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念，充分发挥社区党组织领导作用和社区居民委员会主体作用。

同时，将绿色社区创建与生活垃圾分类、城镇老旧小区改造、完整居住社区建设等有机结合；统筹用好城镇老旧小区改造、绿色建筑、既有建筑绿色化改造、海绵城市建设、智慧城市建设等涉及住宅小区的各类资金，推进绿色社区创建，提高资金使用效率。

《行动方案》将培育社区绿色文化作为重要一环，要求建立健全社区宣传教育制度，加强培训，完善宣传场所及设施设置。特别是运用社区论坛和“两微一端”等信息化媒介，开展绿色生活主题宣传教育，使生态文明理念扎根社区；依托社区内的中小学校和幼儿园，开展“小手拉大手”等生态环保知识普及和社会实践活动，带动社区居民积极参与。

另外，《行动方案》强调要抓好示范引领，及时总结和推广绿色社区创建行动中的经验做法，建设一批绿色社区创建行动示范教育基地，以点带面，逐步推开创建活动。

开展绿色生活创建活动，是贯彻落实党的十九大精神，推动形成绿色发展方式和生活方式的深刻革命，也是促进我国经济社会发展全面绿色转型的重要举措。将绿色生活理念下沉至社区，让人民群众分享更多生态文明建设的成果，让良好的生态环境成为幸福生活的支撑点。