党建引领下的区域教育治理现代化

□王兴富

近年来，江苏省如东县洋口镇围绕“积极作为、主动担当，推动全镇教育高质量发展”总目标，不断规范学校管理，提高教学质量，打造办学特色，改善办学条件，全镇教育发展总体优质、协调、均衡。然而，伴随着教育现代化的不断推进，各项管理工作也遭遇发展“瓶颈”，如出现了队伍建设如何进一步加强，教学改革如何进一步深入，办学特色如何进一步巩固等问题。2019 年2 月，中共中央、国务院出台了《中国教育现代化2035》，明确提出要推进教育治理体系和治理能力现代化，提高学校自主管理能力，完善学校治理结构。这既赋予我们推进教育现代化建设的神圣使命，也为基层教育管理工作者破解发展困局指明了方向。在实践中，我们探索出了一些有益的经验，现分享如下。

一、党建引领，确立教育治理的“红色引擎”

教育的根本任务就是“立德树人”，多年的教育实践告诉我们，唯有深入贯彻党的教育方针，确保学校的办学思路与国家发展需要高度契合，才能在教育现代化的道路上行稳致远。

围绕立德树人根本任务，我镇坚持“抓规范、强基础，重业务、提质量，创特色、树品牌”，为全镇教育改革发展取得新突破、实现新跨越提供了坚强保证。首先，我们全面落实党组织书记是党建工作第一责任人的制度，并配备专人分管党建工作。通过不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、切实做到“两个维护”，真正实现党对学校工作的领导。在学校常态化开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，以及“学习强国”学习、组织生活日等活动，不断锤炼全体党员的党性修养；同时，切实完善“三会一课”制度，高标准建设支部活动室及党员示范岗等阵地，不断夯实党建工作基层组织生活会、党内外监督、党务公开等制度，强化教育局、镇联络组、学校三级党组织联动党建格局，提升党建工作整体水平。在学校党支部打造“一校一品”党建品牌的基础上，教育局党总支还在全镇推广党支部“三联三为”党建品牌（即每名党员联系一名非党员教师，为其引路；联系一名学困生，为其辅导；联系一名家长，为其指导家庭教育），引导全体党员积极投身文明实践志愿服务，开展“红烛先锋”做表率主题活动，让党员的先锋模范作用得到充分发挥。

二、体系建构，形成教育治理的“导航系统”

推进教育治理体系和治理能力现代化，是《中国教育现代化2035》提出的战略任务之一。从某种角度而言，它包含着治理理念的现代化、治理方式和工具的变革。我镇在依法治教和制度建设上下足功夫，努力探寻教育治理现代化的可行路径。我们把不断优化完善治理体系，真正实现从“人治”向“法治”的跨越作为工作的突破口。在推进“法治”过程中，我们不仅仅注重制度建设，让大家有“章”可循，更注重具体落实，让大家有“法”可依。主要着力点有四个：

一是督查方式多样化。针对学校一些阶段性重点工作，我们往往采取现场督查或会议推进方式，保证工作落地快而实。而对于学校食堂、师生安全等常规性重点工作，我们则采取视频督查为主、现场督查为辅的方式，真正保证了这些工作的常态化。

二是调查研究重实效。为了让工作推进更有针对性，我们每学期均整体部署调研计划，逐月围绕学校人事管理、课堂教学改革、办学特色打造、学生核心素养提升等不同专题开展调研。每次调研均提前下发通知，明确具体要求，让调研达到了解民情、听民意、聚民智的目的，有效地推动了工作的开展。

三是考核奖惩严把关。为了有效避免“干多干少、干好干坏一个样”的现象，我们一以贯之抓政府出台的《洋口镇教育工作考核办法》以及教代会通过的《洋口镇学校和教职工绩效考核办法》《洋口镇教职工“青蓝工程”量化考核细则》的严格执行，导向鲜明，极大地调动了全镇教育工作者的积极性，引导了学校和教师的高质量发展。

四是评选、表彰重透明。我镇所有评选、表彰都坚持做到全员公开、全程监督、实绩为重、集体决策、结果公示，得到了群众的认可。得益于全镇教育治理体系的不断完善，我镇教育发展不断优化，在文明校园创建、办学水平综合评估、绩效考核中，我镇各学校均取得了喜人成绩。

三、特色深耕，完善教育治理的“孵化载体”

我们在特色学校建设实践探索的基础上，积极开拓创新，矢志不渝地办好区域内每一所学校，促进辖区内的每一所学校具有鲜明的办学特色。我镇各学校的办学基础、师资情况、地理环境、文化传承、发展要求等各不相同。长期以来，我们始终本着尊重个性、鼓励创新的发展理念，走出了一条“整体推进，动力支撑；捆绑帮扶，良性互动”的内涵式特色学校建设之路。我们的做法包括：

一是坚持中小学一体化，长远规划学校特色发展。比如新林小学、古坳初中的科技教育；洋口小学、洋口初中的艺术教育，在一体化、长远规划中得到高质量发展。二是为学校特色发展提供人才和经费支撑，为学校特色发展提供保障。比如骨干教师长期稳定并不断充实师资力量，每年均根据学校特色发展情况安排专项经费等。三是实施项目化推进，为特色发展不断注入新的动力。如古坳初中、新林小学科技教育项目先后成功申报省基础教育内涵建设项目。通过长期不懈地努力，各学校办学特色得到真正彰显，学校的办学活力显著增强。

四、硬件助力，打造教育治理的“压舱之石”

教育要走向现代化，人的现代化是核心，管理的现代化是关键，同时办学条件的标准化则是基础保障。这就需要政府大力支持，凝聚社会各界的力量，增强学校的办学实力。近年来，我们严格对照义务教育优质均衡及教育现代化建设等指标要求，针对原来义务教育基础较好、学前教育社区教育发展滞后、新镇区教育资源空缺的状况，我们积极争取区镇党委政府的支持，按“三步走”的方式，快速推进全镇教育现代化。

第一，精准发力再补短。2014 年以来，我们用三年时间实施了光荣幼儿园异地新建、洋口幼儿园原址重建、新林幼儿园原地扩建、社区教育中心搬迁四项工程，实现了学前教育和社区教育办学条件的跨越式提升。

第二，全面改造再提升。从2016 年开始，我们分年度实施了各中小学的整体改造，目前古坳初中、洋口小学、新林小学、光荣小学已经全面完成改造，今年投资1800 万元的洋口初中整体改造工程也已经启动实施。

第三，整体布局再优化。为策应我镇新城建设，我镇镇区的新学校建设工作也已经启动，其中沿海经济开发区中心幼儿园新建工程年底将封顶。在“三步走”的同时，我们还按现代化标准配足了幼儿园图书玩具、装备了各中小学功能室、更新了教师的办公设备、实施了食堂标准化建设、大力度整治了校园周边环境。这些工程的实施，极大地改善了全镇的办学条件，有力地支撑了现代化学校的创建，初步达成我镇所提出的“优质均衡、协调发展”的目标。

完善教育治理体系，提升教育治理能力，推进教育现代化，真正实现全镇教育的高质量发展，是我们永远不变的初心和使命。我们将更好地履行基层教育行政管理职能，积极担当，主动作为，让当地教育的航船顺利驶入教育现代化进程的纵深海域。