中小学教育信息化基础设施建设质量问题分析与建议

■河北省教育技术装备管理中心 郑秋辉

质量问题的表现

信息技术对教育发展具有革命性影响，以教育信息化带动教育现代化是我国教育改革和发展的战略选择。随着各级教育部门越来越重视教育信息化工作，逐年加大经费投入，中小学教育信息化基础设施建设质量已得到较大改善和提升，信息化基础设施建设在学校的信息化发展中发挥了重要作用。截至2018 年，河北省中小学拥有计算机150 余万台，多媒体教室27 万间，共有8000 多所学校建有校园网，随着建设数量的不断增加，建设质量问题开始日益凸显。经过有关专家的质量监测工作，我们发现以下几个问题：

安全问题。一是用电安全问题。主要表现为设备缺少地线、无漏电保护设备或漏电保护设备不能正常工作、电源零火线反接、电线强弱电混装、电线无配套线槽、配电箱线路杂乱、室外线缆无防护措施、多雷电地区的设备没有安装防雷设施等。二是防火防盗问题。防火问题主要表现为未配备灭火装备、灭火器过期或灭火器不适用于电气设备防火；防盗问题主要表现为重点教室和重点设备无防盗设施。三是网络安全问题。部分学校疏于网络安全管理，网络安全意识不强，没有采取有效的网络安全防范措施。

规划设计不合理。一是未充分考虑应用需求，盲目购买高档次设备，不能充分发挥设备的作用，造成设备投资浪费。二是一些学校不重视资源建设，资源的整合能力不强。三是使用小型家用无线路由器做无线覆盖，使用效果一般，覆盖范围较小，信号不稳定。四是一些工程设备匹配不均衡，甚至在个别网络中千兆设备接到百兆交换机上，存在严重设计问题。

施工质量问题。一是部分学校机柜布线混乱，未合理使用理线架；双绞线和光缆不能按照技术要求盘存，影响网络性能。配线架、网线等设备施工工艺不规范，缺少标识或标识不规范。二是部分网线测试不通过。三是线槽不按照规定使用连接头、弯管、三通等附件；不按照规定固定线槽；线缆穿天花板（或地板）、穿墙时不穿保护管；施工后不恢复建筑原貌。四是机柜选型和摆放不合理。

建设管理水平不高。一是缺乏信息化建设专业人才。中心学校尤其是农村中心学校监管教育信息化基础设施建设的人员水平不高，致使施工质量缺乏监管，质量问题普遍存在。二是竣工文档不健全。大多数学校不清楚需要长期保存的竣工文档内容，文档缺少现象普遍存在，尤其是施工技术文档中的施工方案、端口对应表、信息点检测情况等。三是有些学校信息化基础设施管理人员的管理水平不高，设备严重缺乏管理维护；部分管理人员对设备情况不了解，未留存设备登录账号密码信息，影响后期维护。

信息化设备存在的问题。一是部分学校信息化设备陈旧，急需维修或更换。二是部分多媒体教室配备的高拍仪为“三无产品”，有的学校监控设备也使用了“三无产品”的设备，设备的质量和售后服务无保障。三是部分学校液晶大屏一体机尺寸选择与实际班容量不匹配，影响教学使用效果；一些液晶大屏一体机炫光严重。

质量问题分析和改进措施

分析中小学教育信息化基础设施建设质量问题的原因：一是部分学校对教育信息化建设的理解不到位，信息化基础设施建设规划能力欠缺，标准化意识不强，在施工质量管控、管理人员培训、应用等方面还有较大提升空间。二是施工企业技术水平不高，不了解相关的技术标准与规范要求，责任心不强，缺乏对施工人员的培训与管理，施工中只追求进度，不重视质量，对信息化基础设施建设缺乏有效的监督和管理。三是学校缺乏技术型专业人才，缺少专业的验收设备，在施工和验收以及后期使用过程中疏于管理。四是学校在推动教育装备应用模式真正贴合教育教学、推进教育装备与学科应用融合等方面缺乏经验，数字教育资源开发与服务能力不强，信息化学习环境建设与应用水平不高。

今后，在教育信息化基础设施建设过程中，应重视以下几个方面：

强化思想认识，推动教育装备观念的转变。在社会主义现代化强国建设的关键时期，各级教育装备管理部门要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想关于教育发展方向重要论述的科学内涵和精神实质，认真落实《中国教育现代化2035》《加快推进教育现代化实施方案（2018-2022 年）》和《教育信息化2.0 行动计划》等推进教育现代化的重要文件，聚焦新时代对人才培养的新需求，将教育信息化作为教育系统性变革的内生变量，支撑引领教育现代化发展，必须深刻认识到教育信息化基础设施建设工作在实现教育现代化进程中的基础性、引领性的支撑作用，增强使命感，善于总结和发现教育信息化基础设施建设中出现的问题，以应用为导向，做好需求分析，科学规划，合理设计，规范建设，强化验收，不断创新管理模式，有效提升建设质量，充分发挥学校教育信息化设施在教育教学改革中的作用。教育行政部门要强化教育信息化的组织保障，加强顶层设计，紧跟时代发展步伐，学习先进地区的经验和做法，积极促进信息技术与教育的融合创新，以应用促建设，不断探索基础教育信息化基础设施建设的河北发展新路径。

强化标准意识，提升依标建设与管理的水平。教育信息化建设的有关标准和建设规范是中小学教育信息化基础设施建设的基础，但是，基层单位对于标准化工作重视不够，相关标准不掌握，没有真正予以宣传贯彻落实。目前，中小学教育信息化基础设施建设涉及到的标准与规范很多，例如：《中小学数字校园建设规范（试行）》《信息技术系统间远程通信和信息交换局域网和城域网特定要求》《信息安全技术网络交换机安全技术要求》《通信管道与通信通道设计规范》《综合布线工程设计规范》《信息技术安全技术信息安全管理体系要求》和《信息技术安全技术信息安全管理实用规则》等，为了更好地宣传这些相关的标准，省教育厅组织有关专家对这些标准进行整合，编写了《河北省中小学教育信息化基础设施建设规范》，从建设目标、适用范围、建设类型、建设要求、管理应用和承建要求六个方面，提出了详细的要求，是指导我省教育信息化基础设施工程建设、管理与验收的主要依据，各中小学应结合工作实际认真落实好，不断提升教育信息化基础设施建设的标准化水平，进一步提升建设质量。

强化工程验收，确保工程建设质量。工程验收是保障中小学教育信息化基础设施建设质量的最后一道关口，要“严防死守”，不能放过任何质量问题。首先，要建立严格的验收流程，严格依据标准、按照验收流程进行管理和验收。其次，有关部门应配备必要的验收工具，目前，我省已建立教学仪器质量检测室，配备了一批教学仪器检测设备，对教育信息化基础设施建设工程起到了很好的监测和指导作用，有条件的市、县两级也应该建立相应的机构，形成辅助质量监测网络体系，对工程建设质量实施有效的监管和验收。三是建立技术保障服务队伍，培养一批业务素质高且熟练建设标准的质量监测人员，既在质量验收中发挥作用，又可以为信息化基础设施正常运转提供保障服务。

强化行业管理，提高承建企业的建设水平。加强教育装备的行业管理，引导承建企业切实提高建设质量，解决教育装备质量的源头在于企业，必须引导企业树立正确的生产经营思想，强化规范管理，提高管理水平和建设质量。要充分发挥河北省教育装备行业协会的行业自律作用，通过协会的规范管理，引入有实力、高质量、讲信誉和售后服务好的企业进入教育装备行业，加强业务培训和指导，并采取科学的方法评价监测承建企业承建的信息化工程，定期公布优秀承建工程，反馈问题企业和问题工程名单，在全行业树立质量和信誉意识，真正从源头上控制好教育信息化基础设施建设工程的质量。

强化管理与应用，提高教育技术装备管理水平。一是加强教育装备管理工作。各级教育装备管理部门要促进教育资源观、技术素养观、教育技术观、发展动力观的转变，促使教育装备应用模式真正贴合教育教学、推进教育装备与学科应用深度融合。将信息技术和智能技术深度融入教育全过程，推动改进教学、优化管理、提升绩效；推动师生从技术应用向能力素质拓展，使之具备良好的信息思维，适应信息社会发展的要求。二是加强基层教师的信息化素养培训，充分认识提升核心素养对于落实立德树人目标、培养创新人才的重要作用，实施有针对性的培养和培训。推动教师主动适应信息化、人工智能等新技术变革，积极有效开展教育教学。要将全面提升“人”的能力作为推进教育装备现代化的核心基础，大力开展各级各类学校教师、校长和管理者培训，扩大培训规模、创新培训模式、增强培训实效，积极推进教育信息化基础设施与学校教育教学的深度融合。三是建立健全教育信息化基础设施建设与使用反馈机制。教育技术装备管理部门应该强化工程建设管理工作，建立教育信息化基础设施建设与使用反馈通道，让学校的教育信息化基础设施管理教师能够及时畅通地反映设备设施在使用中出现的问题，提供教学和管理中出现的新需求，供各级教育技术装备管理部门参考，以便出台相关政策和措施，更好地监督管控装备质量，更加精确地指导和提高教育信息化基础设施建设水平。四是积极提升教育装备治理信息化水平，完善教育装备综合业务管理平台建设并开展教育装备大数据创新应用。依托“河北省中小学教育技术装备信息化管理系统”，做好全省中小学办学条件各项数据的统计、分析和发布工作，逐步实现数据的“伴随式”收集、分层次开放与共享，从装备管理的角度为决策和制定全省中小学教育发展规划提供依据。完善教育装备数据标准和管理规范，广泛收集管理和教学过程中的各类数据，实现教育装备大数据的集中存储、授权开发和有序共享。

为顺应“互联网＋”趋势，让教育信息化2.0变为现实，教育工作者要特别关注技术的发展，通过提高中小学教育信息化基础设施建设质量，让高质量的现代化教育装备服务于教育创新，引领技术渗透于教育教学的全过程，助推教育现代化进程。