奋力克难攻坚 打好收官之战谱写新时代河北教育高质量发展壮丽篇章

■河北省教育厅厅长 杨 勇

在全国、全省上下众志成城共同抗击新冠肺炎疫情的特殊时期，全省教育系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、我省统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议精神，深入落实2020年全国教育工作会议精神和省委、省政府“三创四建”部署要求，回顾总结2019 年工作，研究部署2020年全省教育工作，坚决打赢教育系统疫情防控阻击战，全面完成今年教育工作各项重点任务，写好河北教育奋进之笔，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战和“十三五”规划圆满收官奠定坚实基础。

一、2019年教育工作回顾

刚刚过去的2019年令人难忘，举国上下隆重庆祝新中国70 华诞，空前激发爱国热情、振奋民族精神、凝聚党心民心。一年来，全省教育系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，各级各类教育取得新成绩：学前教育普及普惠水平进一步提高，全省幼儿园数量达到1.6 万所，居全国第4位；城镇小区配套幼儿园回收率达到88.41%，居全国第3 位。义务教育阶段大班额比例下降到4.97%，提前一年实现了将大班额比例控制在5%以内的目标。全省168 个县（市、区）均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准，提前一年全域整体通过国家督导检查。小学生校内课后服务实现全覆盖，解决了困扰家长多年的“三点半难题”。义务教育营养改善计划实现农村小学全覆盖，357 万农村小学生吃上了一个鸡蛋、一盒学生奶的“暖心餐”。新建、改扩建高中40所，普通高中数量和在校生规模均居全国第4位。基础教育各学段毛入学率均高出全国平均水平。特殊教育学校163 所，居全国第1 位；残疾儿童少年义务教育入学率达到96.30%，提前一年实现95%的国家规定目标。一年来，我省先后6次在全国性会议上作典型发言，中央教育领导小组简报8 次推广我省经验，中国教育报11 次在头版头条刊发我省经验，河北教育的形象和影响力持续提升。

二、关于教育系统新冠肺炎疫情防控工作

省委、省政府高度重视疫情防控工作。王东峰书记、许勤省长多次对教育系统防控工作做出指示，提出明确要求。省教育厅认真贯彻落实习近平总书记关于坚决打赢疫情防控阻击战的一系列重要讲话、指示批示和省委、省政府疫情防控工作会议精神，多次召开厅党组会议研判形势。成立应对新冠肺炎疫情工作领导小组，先后研究制定了河北省教育系统《应急预案》《防控工作方案》《防控工作指南》《返校工作方案》等一系列预案、方案，建立了日报告零报告制度、师生流动台账制度、包联责任制度，对全省教育系统科学有序推动疫情防控工作作出规范性安排。制定了线上教学工作方案，保证线上教学及时高质量开展。各地教育部门、各高校按照省教育厅统一部署和工作要求，对各级各类学校学生开展深入摸排，落实日报告零报告制度、晨午检制度和责任人包联制度。全省教育系统疫情防控工作有力有序有效。

但是，当前疫情形势依然严峻复杂，防控工作正处在最吃劲的关键阶段，不能有任何的麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态。无论是现在延期开学期间的防控还是将来开学后的风险挑战，都要求我们必须强化底线思维和忧患意识，守土有责，守土尽责，毫不放松抓好防控工作落实。

进一步做好在线教育教学。2 月27 日，李克强主持召开中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议。会议强调，各地和相关部门要根据疫情防控情况，大中小学、幼儿园等开学开园时间原则上继续推迟。按照这一要求，我省开学时间将继续延迟，在疫情得到有效控制前，我省各级各类学校、幼儿园不得开学，开学时间会提前通知。各地要继续做好线上教学工作。各级各类学校要充分利用国家、省、市、县、校各级网络在线资源，做到停课不停学。要科学制定在线教学实施方案，原则上都要制定教学计划和课表。既是规范教育教学，也是防止教学时间过长、过多。要加强以爱国主义教育为主要内容的思想引导，关心学生身心健康，开展教学内容改革和教学模式方法创新。

做好学校防疫物资准备。各级教育行政部门、各级各类学校要在地方党委、政府统一领导下，积极争取当地疫情防控领导小组的指导与支持，做好防疫物资准备，一是当前防控用，二是为将来开学做准备。校医院、医务室提前准备有关防控医疗设施设备和医疗物资，设置独立的隔离观察场所，做好疫情防控应对准备。在开学前，对学校医务人员及卫生保健人员进行疫情防控专项培训。

开展爱国卫生运动。各学校在开学前对校内环境进行全面整治，重点对教室、宿舍、食堂、图书馆、会议室、卫生间等人员密集的公共场所，进行彻底清洁，消除卫生死角。开学后，根据《学校及幼儿园预防性消毒指南》，每天对公共场所地面、公用物品、公共接触物品等进行消毒。注意开窗通风，保持空气流通。

落实家长对幼儿的看护责任。延期开学期间幼儿园不开展网上教学。落实家长对幼儿的看护责任，督促家长每天为幼儿两次测量体温并上报。通过家校联系群、电话等方式指导家长开展游戏、手工、亲子阅读等活动，让孩子过一个有意义的假期。

强化开学疫情防控。完善疫情监测机制。各地各学校要实行健康卡制度。学生返校前须认真填写健康卡，精准掌握学生返校前14天的身体健康情况，确保感染学生不入校。要根据疫情发展及时修订完善返校工作方案和开学工作方案、预案，细化落实各项措施。

压实疫情防控责任。按照党政机关和事业单位疫情防控工作要求，各级各类学校党政领导班子继续坚守岗位，与防控工作和网上教学等相关的人员在岗值班。各地各学校党政主要负责同志要以身作则在岗在位，分管负责同志“一岗双责”，关心每一位教师。压实每一位学生的责任人，每日提醒问候，了解体温和学习情况，切实把防控工作落细落实。

三、2020 年教育改革发展总体思路和重点工作

2020 年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，做好今年工作的意义重大、任务艰巨。各地要认真盘点任务完成情况，抓紧收官、奋战收官、圆满收官。2020 年全省教育工作的总体思路是：坚持一条主线，明确一个任务，突出两大主题，把握关键一招，加强三大基础保障，抓好十项攻坚任务。

一条主线：以学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，按照党的十九届四中全会和省委九届九次、十次全会要求，抓好全国全省教育工作会议精神的落实，加快推进我省教育治理体系和治理能力现代化。

一个任务：落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，实现全员育人，全过程育人，全方位育人，全面推进素质教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

两大主题：促进公平和提高质量。坚持以人民为中心的理念，面向所有学生，不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重内涵发展，全面推进各级各类教育高质量发展。

关键一招：推动教育改革创新。以改革创新为根本动力，更加注重教育制度建设和制度创新，突出重点，围绕破除教育领域长期存在的体制机制障碍，为教育改革发展松绑助力。

三大基础：一是教育思想与方法。加强教育理论学习，不断提高专业素质，树立科学的教育思想和方法。改变不顾学生实际、脱离经济社会需求和违背教育规律的理念。二是教师队伍建设。把队伍建设放到更加突出的基础性位置，抓好师德师风建设，健全教师补充机制，弘扬尊师重教风尚，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师队伍。三是硬件建设。紧紧围绕教育教学需要，加快改善办学条件、提升办学水平、扩大资源供给，为早日实现河北教育现代化奠定坚实物质基础。

十项重点攻坚：围绕2020 年目标任务，实施十项重点攻坚，这是全年工作的重中之重，也是我们打赢收官之战的奋进之笔。

（一）加强党对教育工作的全面领导

健全省市县党委教育工作领导体系。要加大力度，确保尽快实现县级教育工委设置全覆盖。加强中小学党建工作，推动党组织建设全覆盖。要全面加强高校党的建设，坚持和完善党委领导下的校长负责制，形成党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。着力发挥基层党组织战斗堡垒作用，持续推进“双带头人”培育工程，确保教师党支部书记普遍成为“双带头人”。

全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。创新教学方法和路径，针对学生关注的现实问题，深入细致地把事实和道理讲清楚，真正做到入脑入心。用新思想占领学校这个主阵地，包括课堂、教材、讲座、论坛等，让整个教育、整个学校“红起来”，不断增进广大师生的政治认同、思想认同、情感认同。

深化思政课改革。要加快推进思政课程向课程思政转化，形成一体育人格局。加强德育共同体建设，各市、县（市、区）今年要全部建成德育共同体。深化“中国梦”主题宣传教育，认真贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。

（二）促进学前教育普及普惠发展

深入实施农村学前教育全覆盖工程。“农村学前教育全覆盖工程”是省委省政府确定的一项重要民心工程。各市县要加大组织实施力度，通过大村独立办园、小村联合办园、小学附设幼儿园等方式，完成今年新建、改扩建农村幼儿园328所的工作任务，确保全覆盖。

扩大城镇学前教育资源。新建一批公办园，抓好小区配套幼儿园治理，是提高公办园幼儿占比和普惠性幼儿园覆盖率的重要措施。继续抓好城镇小区配套园专项治理工作，聚焦规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题，扎实做好专项治理各项工作，确保按时保质保量规划到位、建设到位、移交到位、使用到位。小区配套幼儿园要优先办成公办园。

加强普惠性民办园认定力度。各地要依据《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政支持管理办法（试行）》，出台具体实施办法，大力加强普惠性民办园的认定和扶持，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，有效弥补学前教育公共资源的不足。

加强学前教育的督导评估。印发《县域学前教育普及普惠督导评估实施方案》，重点对各地学前教育普及普惠水平、政府保障情况、幼儿园保教质量保障情况等方面进行督导，推动学前教育普及普惠安全优质发展。

（三）推进义务教育优质均衡发展

2019 年12 月，我省所有县（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县（市、区）督导检查，这是我省义务教育发展取得的重大成就，是河北教育发展史上新的里程碑。站在新起点上，我们要在巩固县域基本均衡发展成果的同时，启动义务教育优质均衡发展县（市、区）创建和督导评估工作，向着更高质量、更高水平的均衡迈进。

补齐短板，实施乡村教育底部攻坚。要全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，着力办好农民“家门口的好学校”。要加快实施教育信息化2.0 行动计划，运用“教育+互联网”方式，向农村输送优质教育资源。要深入做好义务教育控辍保学工作。

综合施策，加快消除城镇大班额。严格落实消除大班额的时间计划。今年暑期开学，小学一年级、初一、高一严禁出现大班额。实施城镇义务教育学校扩容增位工程，2020 年新建、改扩建城镇义务教育学校校舍40万平方米。

五育并举，不断提高全面育人水平。树立正确的教育理念，注重启发式、互动式、探究式教学，着力提高课堂教学质量。坚持因材施教，建立学有困难学生帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。

（四）推进普通高中健康快速发展

着力扩大高中教育资源供给。完善普通高中建设规划，加大学校建设力度，着力扩大高中规模。2020 年全省新建、改扩建40 所普通高中学校，进一步扩大学位供给，逐步使班额达到国家规定标准，更好地适应高考综合改革、实施选课走班教学。

健全普通高中经费保障机制。各地要尽快落实省定普通高中生均公用经费拨款制度，各地普通高中生均公用经费拨款标准达到每生每年1000 元。要完善普通高中办学成本分担机制，建立生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制，不断提高普通高中经费保障水平。

深化普通高中育人方式改革。今年秋季入学的高一年级开始实施新课程使用新教材，各地各高中学校都要认真准备，抓校舍建设和教师配备，在课程实施、教学组织方面探索创新。在综合素质评价、生涯教育、选课走班方面要积极稳步推进。要树立正确政绩观和科学教育质量观，探索建立科学的普通高中教育质量评价机制，引导普通高中全面开展素质教育。

（五）推进职业教育校企合作、产教融合

深入实施职业教育重点工程计划。组织实施新一轮中等职业教育质量提升工程，重点支持遴选立项的120 所中职学校率先发展；围绕整体提升中职学校基本办学条件和质量，实施中等职业学校标准化建设工程。围绕“稳固高原”，组织实施新一轮高等职业教育创新发展行动计划，立项建设25 所省级以上优质高职院校、40 个省级骨干专业群等重点建设项目；围绕“打造高峰”，对标国家“双高计划”，组织实施高水平高职院校和高水平专业建设计划，重点培育建设4 所高水平院校和30个高水平专业群，打造我省职业教育高质量发展高地。

推进产教深层次融合、校企高水平合作。强化四个对接。加强宏观对接，推动建立发改、工信、人社、教育等部门参与的多边对接机制，着力构建互联互通、协同发力的省级产教对接机制。加强信息对接，推动各有关部门按责任分工建立人才供需信息定期发布制度，促进供需信息共建共享。加强活动对接，教育部门要主动与人社部门以及各行业主管部门定期开展对话协商，指导相关行业组织与职教集团开展产教对接活动，面向发展急需和民生紧缺领域，筹建人工智能、数字动漫、家政等职业教育集团。加强规划对接，各地教育部门要发挥牵头作用，进一步争取党委、政府对职业教育工作的支持，推动各级各部门在制定和实施经济社会发展、区域发展、产业发展等规划时，统筹考虑教育和人力资源开发的规模、结构、层次、质量等方面需求。

扎实推进职业教育改革。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，支持办学试点创新办学育人模式，通过校企联合开展订单班、冠名班等培养方式，实现招生招工一体化，与企业共同制定实施人才培养方案，推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。进一步研究制定推进股份制混合所有制办学试点改革的政策措施，提供保障。

（六）推进高等教育内涵式高质量发展

创新治理方式，推行“一校一策”目标管理。实施分类管理、分类考核，按照“双一流”建设高校、一般普通本科高校、高等职业院校分类进行考核，引领高校服务国家发展战略、我省经济转型发展需要，争创一流。

主动适应需求，优化高等教育学科专业结构。服务经济结构调整和产业转型升级，优先发展战略性新兴产业急需的大数据与互联网、新一代信息技术、高端装备制造、人工智能、生物医药、新材料和先进环保等产业领域相关学科专业。大力发展现代服务业。优先支持农学、畜牧、林学等艰苦行业所需专业。优化改造提升与我省钢铁冶金等传统支柱产业相关的学科专业。巩固和加强基础学科专业建设。

推动科技创新，提升高校服务经济社会能力。各高校要主动对接国家重大战略和我省经济社会发展需求，提升协同创新能力，打造国家级协同创新中心。深入推进高校科技领域“放管服”改革，优化资源配置，建立竞争性经费与稳定支持相结合的资源配置方式，加大一流大学、一流学科基本科研业务费投入并保持持续增长，推动科技创新。

（七）加强教师队伍建设

有什么样的教师，就有什么样的教育质量。各地各校要充分认识教师工作的极端重要性，着力打造一支高素质专业化教师队伍。

突出师德师风建设，提高教师队伍整体素质。要把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，严格落实新时代教师职业行为十项准则，开展在职教师有偿补课专项治理。推进教师教育振兴，制定《河北省卓越教师培养2.0》，培养一批省级骨干教师、燕赵名师。出台关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的实施意见和中小学教师减负清单，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好环境。

着力夯实基层基础，加强中小学教师队伍建设。各地要进一步加大政策倾斜和待遇保障力度，严格落实中小学教师的平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的规定。深入开展义务教育教师县管校聘改革，推进教师交流制度化、常态化。及时补充乡村学校短缺学科教师，实行学区内短缺学科教师走教制度，确保开齐开足国家规定课程。认真落实中央编办等4 部门印发的《关于进一步挖潜创新加强中小学教职工管理的指导意见》，加大编制统筹调配力度，2020 年底前完成普通高中教职工编制核定，保障选课走班教学需要。

加大培养引进力度，建设一支高素质人才队伍。实施“新时代燕赵学者行动计划”，全省设置若干个“新时代燕赵学者”特聘教授岗位，围绕人工智能、智能制造、生物医药、新材料、现代农业等重点领域，面向国内外公开招聘，择优聘任一批具有国内外领先水平的学科带头人，提供政策支持和科研平台，培养在国内外有重要影响的领军人才。

（八）促进民办教育规范健康发展

民办教育学校为缓解我省教育资源不足发挥了积极作用，必须充分肯定。但民办教育发展存在一些问题。要正确处理好公办教育和民办教育之间的关系，特别是政府要切实担负义务教育的责任，为适龄少年儿童提供足够的学位。各地要严格落实《关于做好2020年义务教育招生入学工作的通知》要求，将民办学校招生工作纳入审批地统一管理，与当地公办学校同步招生，对于报名人数超过招生计划的民办学校，全部采取电脑随机派位方式招生。

（九）抓好“三件大事”

推进京津冀教育协同向纵深发展。要全面落实《京津冀教育协同发展行动计划（2018-2020年）》确定的各项工作任务，大力推进与京津教育深度合作。支持我省3 所高职院校开展京津冀跨省市高职单独考试招生试点，探索建立高素质技术技能型人才协同培养体系。拓展通武廊地区教育合作的深度和广度，打造京津冀教育协同发展的典范。

全力支持雄安新区教育发展。支持雄安新区引进国内外优质教育资源，通过优质学校整体搬迁、办分校、联合办学等多种方式发展优质均衡的基础教育，构建厂校融合的区域职业教育体系。

深化冰雪运动进校园工作。各级各类学校要普遍开展冰雪运动进校园工作，通过征文、冰雪活动等多种方式，努力做到学校全覆盖、学生全覆盖。加快冰雪相关专业人才和服务冬奥会医学、外语人才培养，2020 年计划培养冰雪相关专业人才1207名。有条件的高校要举办冰雪项目运动队。

（十）加强学校意识形态和安全稳定工作

校园安全稳定始终是一件大事，任何时候都不要放松。

抵御和防范宗教向校园渗透。各地要依法加大对校园非法宗教活动、各类渗透活动的打击力度，严禁在校园传播宗教、发展信徒、举行宗教活动、建立宗教组织等，一旦发现，坚决依法制止和取缔。要关心关注师生的思想动向和现实困难，及时解决关系师生切身利益的实际问题。要健全完善抵御防范宗教渗透工作机制，加强课堂教学管理和校园文化建设，防止利用学校资源宣扬宗教和错误观念。

健全学校安全工作机制。各地各校要积极推动对《河北省学校安全条例》的学习、宣传和实施，依法治理校园欺凌和“校闹”行为，加快依法治校进程。积极推进“智慧安全校园建设”，加强学校安全防控，坚决防范发生重特大校园安全事故。

关于教育扶贫。今年是全面建成小康社会收官之年。我省剩下的3.4 万贫困人口中，有义务教育阶段学生5000 人，必须确保这5000 名学生应助尽助，没有一个学生辍学，这是底线。各地要逐一排查摸底，保证这5000 名学生无一辍学、全部资助，把党和政府的温暖送到百姓心坎上。

疫情防控工作责任重大，教育事业发展重任在肩。各地各校要坚持疫情防控和事业发展两手抓两手硬，在全面落实疫情防控措施的前提下，全力推动各项重点工作。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，坚定信心、奋发有为，改革创新，扎实工作，奋力谱写新时代河北教育高质量发展的壮丽篇章！