基于中医药强省战略的江西省中医药产业可持续发展对策探讨

徐慧慧，韦国兵，胡奇军

（江西中医药大学药学院，江西 南昌 330004）

随着“一带一路”倡议和江西省中医药产业升级发展战略的实施，江西省中医药产业进入一个快速发展期。中医药产业作为江西省传统产业和现代高科技产业相融合的新兴产业，其在江西省社会经济发展中的地位越来越重要，已成为国民经济的重要产业之一[1]。据不完全统计，实施《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》以来，江西省全省规模以上医药企业311家，主营业收入1 258.72亿元，中医药类企业115家，有8家进入全国中医药企业100强榜，主营业收入514.66亿元，居全国第三位，其中年主营业收入超10亿元的中药类企业（集团）有7家，包括济民可信集团、青峰药业集团、仁和集团、汇仁药业、百神药业、青春康园集团等；年销售额超10亿元的优势品种有6个，包括喜炎平注射液、康莱特注射液、醒脑静注射液、肾宝和江中健胃消食片等。虽然江西省中医药产业取得了辉煌成绩，但也存在中医药产业高科技附加值低、产品单一、产品市场占有率低、企业对外发展困难等“低端锁定效应”方面问题。面对江西省中医药产业发展现状，江西省人民政府发布《关于加快中医药发展的若干意见》，提出中医药强省战略，加快推进中医药产业融合发展，真正实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”[2]。面对“一带一路”倡议下巨大的国内外市场需求和发展机遇，江西省中医药产业应加快中医药产业升级换代速度，完善可持续发展战略，使中医药产业成为江西省最具发展潜力的新型特色产业。

1 提高优质道地中药材的可持续性供给能力

中医药产业的可持续发展及其发展规模取决于优质中药材的供应，没有优质中药材的可持续性供给，就没有中医药产业的健康发展和可持续发展。中药材质量不仅影响中医药产品质量，还会影响大众对中医药产品的认同和医疗选择，更会影响中医药产业的市场竞争力。“药材好，药才好。”提高中医药产品质量和市场竞争力，关键在于优质中药材的可持续性供给能力，而优质中药材的可持续性供给能力的核心在于道地药材的种子资源培育和种植[3]。第一，积极利用江西中医药大学、江西农业大学和江西省中医药研究院等的科研人才优势，创新中药材特别是道地药材的现代栽培技术，加快道地药材培育和规模种植进程，改良与保护传统道地中药材品种，提高药材药性和品质。第二，引导广大药农开展优质中药材与道地中药材的规范化和规模化种植，建立相同品种中药材种植合作小组与生产合作社等，以现代科学技术为指导，提高中药材种植的规范化程度。第三，出台政策鼓励中药材标准化GAP（Good Agricultural Practices）种植，规范中药材生产，加强对优质中药材选种、野生中药材驯化等的技术支持，以提高中药材品质，建立符合企业自身生产质量要求的优质道地中药材规范化GAP种植基地，实现优质道地中药材种植的科学化、现代化、规范化和基地化，实现优质道地中药材供应的规模化。第四，制定江西省中药材炮制加工生产标准。“药不到樟树不灵”，积极利用樟树市作为全国四大“药都”的地理位置优势，结合“樟帮”和“建昌帮”的中药材炮制技术传承，积极组织力量，加快中药材现代炮制加工技术研究，制定具有江西省特色的中药材产品加工、生产标准和操作规范，构建古今结合的现代化中医药产品质量控制体系，全方位提高中医药产品质量[4]。

2 建立多渠道与多元化的中医药人才资源保障机制

习近平总书记在2018年参加广东代表团审议时强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力，在对接“一带一路”和江西省中医药强省战略背景下，各级政府要积极建立多渠道与多元化的中医药人才资源开发保障机制，提升中医药产业现代化进程中人才资源的供应保障能力[5]。第一，加大财政支持力度，加快江西省中医药高等教育和中医药职业教育发展，提高中医药研究生教育水平，创新中医药人才培养模式，注重中医药创新型人才培养，增加高素质中医药创新型人才数量。第二，鼓励中医药高等院校创新中医药人才培养模式，鼓励各类中医药企业与高等院校联合培养中医药人才，开展合作办学，实施订单式中医药人才培养模式。第三，各级政府要创新并优化中医药人才资源开发机制，重点培养创新型和应用型中医药人才，提升中医药创新型人才数量和质量。第四，中医药高等院校要根据时代发展和社会需要，加快创新型中医药人才培养进程。当前我国进入全面建成小康社会决胜期，社会对中医药服务等新兴领域人才的需求日益增加，中医药高等院校要加大中医药人才（如中医药康复治疗、中医药保健、中医药旅游服务、中医药种植、中医药文化推广等新型中医药人才）培养力度，为推动中医药产业可持续发展提供人才及智力支持[6]。

3 提升江西省中医药产业研发及创新能力

习近平总书记强调，创新始终是一个国家、一个民族发展的重要力量，是推动人类进步的重要力量，创新是引领发展的第一动力。在对接“一带一路”和中医药强省战略背景下，江西省中医药产业要加大科技经费投入，提升创新能力及市场竞争力[7-9]。第一，提升江西省中医药产品创新能力。各类中医药企业要注重科研创新，增加新的中医药产品线和中医药经方产品项目，研发具有自主知识产权的中医药新产品，提高中医药核心产品质量，研制中医药产品新标准，掌握中医药行业标准制定的主导权和话语权，提升江西省中医药产品在国内外的市场竞争力。第二，提升江西省中医药产品技术创新能力。各级政府要积极提供资金、政策等方面支持，鼓励中医药企业与国内外科研机构开展技术合作，加强中医药科技创新平台建设，建立各级各类中医药产业工程技术研究中心和中医药研究重点实验室，推动现代科技资源向中医药产业园区集聚，实现产学研相结合，研发具有自主知识产权的中医药生产新技术、中医药新品种。第三，创新江西省中医药产业管理体制，建立由各级中医药管理部门及药监、质检、农业、工商等政府管理部门组成的中医药管理体制，有效贯彻落实中医药产业发展中各项政策方针，促进中医药产业可持续发展。第四，注重技术创新，完善中药材种植标准。积极研发中药材规范化种植技术，严格中药材种植程序和种植行为，实行中药材规范化种植，从源头上确保中药材质量。

4 制定并完善江西省中医药产业可持续发展战略

完善的产业发展支撑政策不仅是中医药产业可持续发展的保障，更是推动中医药产业可持续发展的关键所在[10]。第一，制定符合各地自身特色的科学合理的中医药产业发展战略规划。各级政府要根据各地中药材资源优势、地理位置优势以及国家政策优势等，制定科学合理的中医药产业发展战略规划，调整中医药产业结构，确定符合自身特色的中医药产业重点方向和重要领域，明确中医药产业发展路径，推动江西省中医药产业结构升级和可持续发展。第二，制定中医药产业的特殊优待政策，重点发展中医药产业系统中具有知识和技术竞争优势的新兴产业。结合江西省“热敏灸”的技术优势和自主知识产权优势，加大对“热敏灸”产业的政策扶持力度，鼓励各地建立与“热敏灸”相关的产业园，对“热敏灸”产业进行资金帮扶，并创造良好的发展环境，促进中医药产业可持续发展。第三，制定和完善中医药产业市场监管政策，加强中医药产业市场监管，完善中医药产品流通标准、市场准入制度和质量监控体系等，加强对中医药品牌的保护和宣传，加大中医药产品打假力度，确保中医药产业市场健康有序运行。第四，制定和完善推进江西省中医药产业可持续发展的相关政策。制定中医药产业环境保护政策，实行中医药产业可持续发展模式，鼓励合理开发、利用中药材资源，防止优质中药材资源枯竭，促进中医药产业可持续发展。将新技术运用于中医药产业，提高中医药资源利用效率，最大限度地减小中医药产业发展给生态环境带来的危害，实现产业、经济、社会和环境多方共赢，推动中医药产业可持续发展。

5 政府要制定并完善中医药产业帮扶政策

为落实中医药强省战略，各级政府要制定并完善中医药产业帮扶政策，制定符合中医药产业特色和发展规律的扶持政策，为中医药产业的可持续发展提供政策支持[11]。第一，制定促进中医药科技创新平台建设的相关政策。各级政府结合自身区域特色和地区中医药产业发展需求，制定并完善相关政策，鼓励中医药企业和中药材种植户与省内外中医药院校及科研机构开展技术合作，共同申报中医药创新技术平台、中医药工程中心、中医药新产品研发中心以及中医药重点实验室，共建中医药高新技术产业园、中医药文化创意园、中药材规范种植园、中医药高新科技孵化园等，推动江西省中医药产业可持续发展。第二，制定并完善产学研结合政策。为使中医药研发成果有效应用于中医药产业，各级政府要成为中医药产学研结合的有力推动者，制定相关政策，引导中医药企业、高等院校、科研机构等开展技术合作，共同申报国家级或省级中医药重大科技攻关计划，形成利益共享的中医药产学研结合平台，提高中医药产业的科技创新能力和产学研结合效率。第三，各级政府机关要提高政策执行能力及执行效率。为实施中医药强省战略，各级政府不仅要制定并完善中医药产业发展政策，更要加大对基层管理部门关于中医药产业相关发展政策执行情况的监督力度，保证政策接地气，并在具体执行过程中不走样，从而保证帮扶政策对中医药产业可持续发展的支持与保障作用。第四，建立各级各类中医药产业发展信息服务平台，向民众宣传中医药文化、中医药特色、中医药疗效等中医药知识，并为中医药企业提供如中药材种植与加工、中医药产品市场需求、中医药新产品研发以及中医药生产新技术等方面信息，为江西省中医药可持续发展提供信息支持[12]。

6 制定并完善江西省中医药知识产权保护政策

江西省具有悠久的中医药历史文化，中医药资源丰富且具有特色，如传承久远的“旴江医学”流派、中药炮制加工流派（“建昌帮”与“樟帮”）、获全国科技进步二等奖的“热敏灸”技术。各级政府要加大中医药知识产权保护力度，努力挖掘中医药特色技术和特色文化，为中医药产业可持续发展创造条件并提供支持[13]。第一，制定并完善江西省中医药知识产权保护政策，为中医药院校、科研机构、中医药企业和个人提供专利申请咨询服务，为中医药知识产权专利申请提供支持。第二，制定并完善中医药知识产权优待政策，激励各中医药产业主体研发拥有自主知识产权的中医药新产品，加大知识产权方面知识宣传力度，增强中医药企业和中医药科研人员知识产权保护意识。第三，制定中医药知识产权帮扶政策，开展产学研合作，使江西省中医药知识产权专利与中医药企业生产对接，将中医药知识产权专利转化为中医药生产力，提高中医药知识产权专利的科学价值与实际价值。第四，加快江西省中医药知识产权保护立法进程，鼓励各大院校、中医药企业和科研机构开展中医药经方、复方、单方以及秘方的现代研发工作，制定相关研究成果的知识产权申请和管理办法，构建中医药技术和知识产权保护机制及管理制度，维护具有自主知识产权的中医药产品权益。

总之，江西省中医药文化历史悠久、底蕴深厚，具有享誉全国的“旴江医学”流派、“樟帮”和“建昌帮”中药材炮制加工流派、具备自主知识产权的“热敏灸”技术以及中国四大药都之一的樟树市中药材集散中心，江西省中医药产业具有广阔的发展前景。各级政府要制定并完善江西省中医药产业相关政策，以中医药产业技术创新为驱动，实现江西省中医药产业发展速度、质量和效益的统一，推动江西省中医药产业可持续发展，加快实现江西省中医药强省这一伟大战略目标。