推动黄河流域生态保护和高质量发展的理论思考

四川

【背景材料】

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平1 月3 日下午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究黄河流域生态保护和高质量发展问题、推动成渝地区双城经济圈建设问题。习近平总书记在会上发表重要讲话强调，黄河流域必须下大气力进行大保护、大治理，走生态保护和高质量发展的路子。

会议指出，要把握好黄河流域生态保护和高质量发展的原则，编好规划、加强落实。要坚持生态优先、绿色发展，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。坚持量水而行、节水为重，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。坚持因地制宜、分类施策，发挥各地比较优势，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。坚持统筹谋划、协同推进，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。

会议强调，黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决突出重大问题。要实施水源涵养提升、水土流失治理、黄河三角洲湿地生态系统修复等工程，推进黄河流域生态保护修复。要实施水污染综合治理、大气污染综合治理、土壤污染治理等工程，加大黄河流域污染治理。要坚持节水优先，还水于河，先上游后下游，先支流后干流，实施河道和滩区综合提升治理工程，全面实施深度节水控水行动等，推进水资源节约集约利用。要推进兰州—西宁城市群发展，推进黄河“几”字弯都市圈协同发展，强化西安、郑州国家中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。要坚持以水定地、以水定产，倒逼产业结构调整，建设现代产业体系。要实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，开展黄河文化宣传，大力弘扬黄河文化。

【考点链接】

一、从《经济生活》角度

1.树立正确的消费观，成为生态文明建设的参与者。黄河流域生态保护需要发动沿河地区群众积极响应广泛参与，从我做起坚持保护环境，绿色消费，提高节水意识，减少生活污水排放。

2.科学宏观调控，发挥财税在促进生态文明建设中的作用。国家财政具有促进资源合理配置的作用，推进黄河流域生态保护和高质量发展离不开国家财政的大力支持。优化资源税征收，充分发挥税收对生态文明建设的促进作用。

3.完善社会主义市场经济，发挥市场在资源配置中的决定性作用。逐步建立反映水资源供求关系的价格机制，使沿河企业和居民在利益杠杆的作用下，积极调整生产经营活动和产业结构，践行绿色生活理念，促进水资源有效利用。

4.反映新时代社会主要矛盾，满足人民的美好生活需要。新时代人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，环境方面的要求也日益增长。黄河流域生态保护可以为沿河地区人民提供更多生态产品，满足更优美的环境需要。

5.贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。搞好黄河流域生态保护，实现人与自然和谐共生是坚持绿色发展新理念的客观要求，有利于形成资源节约、环境友好的绿色发展体系。推动沿河地区中心城市及城市群高质量发展，有利于建设现代化经济体系。

二、从《政治生活》角度

1.坚持对人民负责的原则，加快推进生态文明建设。推进黄河流域生态保护和高质量发展，为人民创造良好的生产生活环境，有利于增强人民群众的幸福感获得感，是对以人民为中心的发展理念的生动诠释。

2.科学决策、民主决策、依法决策。作为国家战略，推进黄河流域生态保护和高质量发展涉及省份众多，关系国计民生。政府必须审慎行使权力，坚持依法决策，建立健全决策问责和纠错制度，提高决策科学性、民主性。

3.坚持党的领导，实现最广大人民的根本利益。中央财经委员会专题研究黄河流域生态保护和高质量发展问题体现了党对生态文明建设和经济发展的领导核心作用，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现。党把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把人民的利益摆在至高无上的地位。

4.坚持社会主义协商民主制度，发挥社会主义协商民主的独特优势。在社会主义制度下，有事好商量、众人的事众人商量。发挥民主党派的优势，积极参政议政，围绕黄河流域生态保护和高质量发展建言献策。

三、从《文化生活》角度

1.文化作为一种精神力量，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为物质力量。大力宣传弘扬黄河文化，可以为黄河流域生态保护和高质量发展提供精神动力。

2.文化与经济相互交融。会议提出要实施黄河文化遗产系统保护工程，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，为黄河流域高质量发展培育新的经济增长点。

3.促进文化交流，增强文化自信。打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，有利于促进中外文化交流，促进中华文化的传播，提升中华文化的世界影响力，增强文化自信。

4.传承中华文化，维护文化多样性。中华文化博大精深，作为中华文化的重要组成部分，黄河文化具有鲜明的区域特征，保护和弘扬各具特色的地方文化有利于维护文化的多样性。

四、从《生活与哲学》角度

1.尊重客观规律与发挥主观能动性。黄河流域生态保护和高质量发展要把尊重自然规律、经济发展规律与发挥主观能动性结合起来，坚持生态优先、绿色发展，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

2.意识的能动作用。推动黄河流域生态保护和高质量发展是党对经济社会发展规律的深刻把握，是习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉践行。要把握好黄河流域生态保护和高质量发展的原则，编好规划。

3.一切从实际出发。黄河流域生态保护和高质量发展要坚持量水而行、因地制宜、分类施策，发挥各地比较优势，宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商。

4.树立全局观点，坚持系统优化的方法。坚持统筹谋划、协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，立足于全流域和生态系统的整体性，共同抓好大保护、协同推进大治理。推进沿河城市群发展，强化中心城市的带动作用，发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。

5.具体问题具体分析。黄河流域生态保护和高质量发展要坚持因水制宜、因地制宜、分类施策。发挥各类城市的独特作用，推进沿河城市群发展。坚持以水定地、以水定产，形成各具特色的产业结构。

6.把握主要矛盾，解决重点问题。黄河流域生态保护和高质量发展要高度重视解决黄河流域污染治理、生态系统修复工程、推进水资源节约集约利用等突出重大问题。

【创新训练】

1.黄河流域生态保护和高质量发展，水资源是最大的刚性约束。有专家建议沿河地区应将水污染治理费用计入水价中，发挥市场在资源配置中的决定性作用，逐步建立“谁受益，谁负责”的水价形成机制。这一价格形成机制对沿河地区可能产生的积极影响是（ ）

①产业结构升级，要素投入优化

②治污费用计入水价，财政增收

③生活成本增加，抑制用水需求

④促进科技创新，发展节水产业

A.①② B.①④

C.②③ D.②④

2.黄河文化在人与黄河的互动中孕育诞生，也伴随着充盈澎湃的社会实践不断丰富、完善。中华文明以农耕文明为基础，农耕文化是古老黄河文化的重要内涵，新时代要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值。注重黄河文化传承是因为其（ ）

①相对稳定，是最先进的农耕文化

②特色鲜明，具有深厚的文化底蕴

③魅力独特，展现中华文化的多样性

④历久弥新，是中华文化力量的体现

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.黄河生态系统治理要充分考虑上中下游的差异。上游要推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理，对污染严重的支流，要下大气力推进治理。下游要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。这一观点体现的哲学道理是（ ）

①量变是质变的基础，分段治理促进沿河协同发展

②立足不同发展阶段特点，坚持具体问题具体分析

③因地制宜，使客观与主观达到具体的历史的统一

④着眼事物整体性，注意遵循系统内部结构的优化

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

材料一绿色发展滞后是黄河流域发展面临的突出问题。金融尤其绿色金融是产业发展的血液和润滑剂，能对黄河流域生态保护和高质量发展形成强劲支撑。目前我国虽然出台了一些有关绿色金融的制度和条例，但总体上仍停留在试点和政策层面，基本上属于部门规章层级，缺乏足够的权威和法律效力。市场建设、行业标准、指标设计明显滞后，存在一定程度的投机性。

材料二习近平总书记强调，推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。要完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，共同抓好大保护、协同推进大治理。流域各地要发挥比较优势，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有特色的高质量发展新路子。

（1）结合材料一，运用《政治生活》知识说明国家应如何全面推进构建绿色金融体系工作。

（2）运用唯物辩证法的知识，说明材料二中推动黄河流域生态保护和高质量发展观点的合理性。

【参考答案】

1.B【解析】材料中的关键信息点是“水污染治理费用计入水价”“价格形成机制对沿河地区可能产生的积极影响”。②选项中财政增收与水污染治理费用计入水价无关；③选项生活成本增加，抑制用水需求，属于对人民生活产生的消极影响；治污费用计入水价，会增加企业生产成本，倒逼企业升级产业结构，优化要素投入，促进节水科技创新，发展节水产业，①④符合题意。

2.C【解析】材料主要强调黄河文化的特征，指出黄河文化作为地域文化对保持中华文化多样性的价值，故②③符合题意；材料并未涉及黄河文化是否是最先进的农耕文化，①排除；中华文化力量的体现是中华民族精神的力量，④说法错误。

3.D【解析】黄河生态系统治理立足上中下游的差异，系统协调、整体推进，体现了一切从实际出发，树立全局观点，系统优化的思想，③④符合题意；分段治理与沿河协同发展并非是量变和质变的关系，而是整体与部分的关系，①说法错误；上中下游并非是事物发展的不同阶段，而是不同事物，②不符合题意。

4.D（1）①坚持中国共产党在构建绿色金融体系工作中的领导核心作用。②人大要加强绿色金融领域的法律和制度建设，通过完善制度和健全法制，规范并引导绿色金融的健康有序发展。③政府要积极履行社会主义经济建设职能，加强对发展绿色金融的宏观调控和市场监管。

（2）①量变是质变的必要准备，要重视量的积累。黄河流域生态保护和高质量发展非一日之功，要脚踏实地，埋头苦干。②主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，起决定作用。黄河流域生态保护和高质量发展要抓住症结所在。③树立全局观点，掌握系统优化的方法。黄河流域生态保护和高质量发展要解决九龙治水、分头管理问题，共同抓好大保护、协同推进大治理。④矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析。流域各地要发挥比较优势，积极探索富有特色的高质量发展新路子。