HSE管理体系与安全生产标准化差异分析与融合探讨

李小虎

(长庆油田分公司第三输油处，宁夏 银川 750000)

0 引言

HES管理体系与安全生产标准化管理体系是石油行业安全勘探、开采、管理的有效手段，目前我国石油企业广泛使用的安全生产标准化管理体系仍无法解决一些环境与健康方面的问题。部分企业在生产管理方面采用了HSE和安全生产标准化2种管理体系，导致管理效率的低下，因此寻求两者的差异和协同点，是融合2种管理体系的重要基础。目前，我国学者对HSE管理体系和安全生产标准化的研究已经比较深入，如杨杰[1]提出HSE与安全生产标准化要素的差异性以及合并的关键点，安全生产标准化作为建立HSE管理体系的基础，HSE管理体系作为安全生产标准化的扩充。尽管国内对HSE管理体系与安全生产标准化体系的研究已经较为成熟，但是仍然存在实操难的问题。目前部分石油企业仅仅搭建了HES管理体系的框架，内部运转仍是安全生产标准化。因此石油企业应该深入研究HSE管理体系与安全生产标准化体系的异同，找到共同要素。本文深入对比HSE管理体系与传统的安全生产标准化管理体系的差异，根据企业意愿、监控标准、执行效果、反馈调节等要素，以求能帮助石油企业在未来生产经营中实现安全生产、高效管理、绩效达标的目标。

1 HSE管理体系简述

HSE，即“Health”“Safety”“Environment”的简称，HSE管理体系就是集健康、安全、环境于一体的管理体系，该管理体系致力于保障生产经营的安全，经过后续不断完善，形成当下HSE管理理念[2]，即危害识别、风险评估与控制、持续改进。

对于从事石油开采的企业来说，健康、安全、环境都是企业生产经营过程中非常重要的部分，企业既要紧抓“健康”，培育全体员工的积极向上的心态与强健的体魄；又要紧盯“安全”，提高生产经营设施的安全程度，确保每一项工作都是在安全条件下展开；更要保障 “环境”，开采过程中任何一个环节不能对当地的环境造成影响。需要企业注意的是：环境是展开生产操作的基石，保证生产环境安全的重要性不言而喻。

2 HSE管理体系与安全生产标准化的差异分析

安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，规定操作流程、操作方法，使各项生产环节符合相关规定，并建立危险预防机制，确保生产过程安全。其主要内容包括目标、组织结构和职责、培训、作业安全、排障、监控、绩效评定等。安全生产标准化遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生。HSE管理体系与安全生产标准化两者既有区别，也有一定的联系。

(1)企业意愿不同。HSE管理体系建立在全员自愿参与的基础上，通过各种措施培养员工的安全意识，提升全体员工的职业素养，使“安全生产”成为每个员工的自愿行为。而安全生产标准化则以制度的形式规定生产经营的方方面面，是通过各种制度约束员工行为，员工为了避免处罚而被动接受。

(2)发证机构不同。企业是否建立了完善的HSE管理体系、是否将HSE管理体系融入到企业的日常生产经营过程中是通过第三方认证机构评判的；而安全生产标准化是企业基于政府出台的相关法律法规而建立，企业是否达到了安全生产标准化的相关要求是由地方政府来判断。

(3)创建依据不同。国家法律法规及行业标准规定了石油行业正常生产经营必须达到的条件，安全生产标准化的内容是根据国家法律法规和行业标准确定的，《安全生产法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善生产安全，推进安全生产标准化建设。HSE管理体系是根据《职业健康安全管理体系审核规范》和《环境管理体系规范及使用指南》建立的，而《职业健康安全管理体系审核规范》和《环境管理体系规范及使用指南》则要比相关规范更进一步，不仅达到了法律法规的要求，同时也规定了更高要求的指标。

(4)重点落脚点不同。HSE管理体系与安全生产标准化的重点关注内容存在差异。HSE管理体系重点关注危险辨识和运行控制，强调从源头消除事故隐患。要求在日常生产经营过程中树立防范意识，落脚于“生产经营前”；而安全生产标准化则关注生产设备设施和作业安全，强调生产经营过程中的安全，落脚于“生产经营过程”。

(5)风险管理认知差异。安全生产标准化更多的是对企业生产经营过程中的行为进行监督纠正，对风险进行控制防范；而HSE管理体系则是对整个生产经营做出评估后量化，做到风险管理全覆盖。

(6)执行效果不同。HSE管理体系不是国家要求强制执行的，而是由各类单位根据实际情况而制定，因此，即使同属于石油行业，不同企业之间的内容也有所差异；与之相反，安全生产标准化是基于国家法律法规建立的，同一行业遵守相同的法律规范，因此，同一行业的企业之间没有差异[3]。

(7)管理范围不同。HSE管理体系不仅包括安全、健康管理，还包括环境管理，而安全生产标准化只包括安全和健康管理。

(8)前置条件不同。HSE管理体系没有前置条件，而安全生产标准化要求：如果企业在1年内发生死亡等事故，就不能申请考核评价；满足申请条件后，如考核没达到规定分值，也不能达标。

(9)级别设置不同。HSE管理体系不分级别，而安全生产标准化分为三级。

通过上述分析，可以将HSE管理体系和安全生产标准化的差异进行概括，见下表。

表 HSE管理体系与安全生产标准化管理体系的差异Tab. Differences between HSE management system and safety production standardization management system

HES管理体系与安全生产标准化虽然存在极大的差异，但对于企业来说，追求安全生产的初心是一致的。不论是哪种方法，最后都会在一定程度上满足企业安全经营的需求。除此之外，作为传统行业，我国大多数石油企业都采用安全生产标准化这一管理方法，如若完全脱离现行标准，施行新的管理方法，必然会引起员工的不适应。因此，必须先明确两者的区别，循序渐进将其融合。因此结合2种管理体系以求达到更好的效果是值得企业探寻的，这不仅能够更好地促进HSE管理体系的落实，也能够避免引起员工的不适。

3 HSE管理体系与安全生产标准化的融合途径

从上述分析可以看出，HSE管理体系与传统的安全生产标准化存在着差异，较之于安全生产标准化，HSE管理体系更完整、更先进，两者的最终目的都是保障生产经营的安全。因此，HSE管理体系与安全生产标准化是可以做到融合的，且在市场竞争如此激烈的情况下，HSE管理体系与安全生产标准化也必须实现融合，这样不仅能够显示企业的担当，同样也能够促使企业提高效益。可以通过如下途径进行融合。

(1)制度和管理标准对标融合。HSE管理体系与传统安全生产标准化虽然存在差异，但两者的核心理念是相同的，即确保石油企业安全生产。目前，HSE管理体系相对成熟，国内外对此都有严格规范与要求，同样，我国政府对于安全生产标准化也有着明确规定。所以，在建设适合于本企业的HSE管理体系时，首先要仔细的阅读当前的国标，确保后续工作的规范性；其次HES管理体系的建立原则是自愿，由于不是国家强制规定，因此企业需要上下一心，协同推进；最后企业需要明确体系的建立是一个长期的过程，要循序渐进，逐步改善，完全摒弃安全生产标准化不仅会使员工感到难以接受，同样也会不利于HSE管理体系的建设[4]。

(2)管理流程和监管重点融合。如上文所述，HSE管理体系与传统安全生产标准化在管理流程和监管重点上存在差异。首先，HSE管理体系是对整体情况的把控，因此监督管理覆盖到生产经营的各个过程，即在事前关注安全隐患，同时监管事中，及时发现隐患苗头，事后要进行复盘，找出管理体系中存在的不足并采取相关措施予以解决。安全生产标准化则是重点关注“事中”。因此，在促进两者融合时，要拓展安全生产标准化的关注内容，不仅在生产经营行为过程中进行监督，还应该将监控范围覆盖到全部生产活动中。在监管重点方面，HSE管理体系突出运行控制，但未明确具体的内容和项目，企业需要根据自身实际进行重点控制；安全生产标准化则不同，所监管的重点主要是生产设备设施、作业安全和职业健康3个要素，对监管重点、监管方式都做了明确规定，这是安全生产标准化的精髓，同时恰恰是HSE管理体系所不具备的[5]。两者的融合能够使企业的安全管理体系更加完善。

(3)加强培训，提升全员素质。HSE管理体系与传统安全生产标准化的融合离不开企业内全体工作人员的支持，但是，由于适应了传统管理方法，而HSE管理体系与传统安全生产标准化相比，又呈现出一些新特点，原有的工作理念与工作方法可能不再合乎时宜。为解决这个问题，必须加强对工作人员的培训，使工作人员意识到HSE管理体系与安全生产标准化之间存在的不同，理解HSE管理体系的管理理念。首先，HSE管理体系对审核人员的要求较高，不仅要求其具备一定的生产专业知识，还要熟悉相关的HSE法律法规。这就必须加强对审核员的培训，提高工作人员对于学习HSE管理体系的重视程度。另外石油企业在生产经营中存在高风险作业。如近海开采时的恶劣气候、开采过程中的原油泄漏及污染等安全问题，如“3.3”四川达州硫化氢中毒安全生产事故、“3.21”江苏盐城响水天嘉宜化工有限公司特别重大爆炸事件等，因此对于安全生产的管控和把握要重视。由于企业内部工种类型复杂，因此培训工作要具有针对性。在规范自身作业的同时，要培养工作人员对于危险信号的分辨和应急能力，必要的时候还需要进行安全演习，通过不断反复练习，提高工作人员安全意识。

(4)将职责和组织机构统一融合。HSE管理体系关注计划制定、落实、复盘，为满足这些工作要求，企业组织机构需要做出相应的调整。而安全生产标准化着重强调生产经营过程，关注于“计划落实”这一内容。因此，在推进HSE管理体系与安全生产标准化融合的过程中，要促进职责和组织机构的统一融合。

4 结论

HSE管理体系作为一种先进的管理理念，与传统安全生产标准化体系存在着较多的区别，主要体现在如下几方面：企业意愿不同、发证机构不同、创建依据不同、关注内容不同、风险管理理念不同、效果不同、管理范围不同、前置条件不同、级别设置不同。尽管两者存在诸多差异，但并不是泾渭分明，具有一定的相似性。对于企业，大胆采用HSE管理系统，借鉴传统安全生产管理系统的经验，逐步完善HSE管理系统在实践中的不足，及时纠正在实践过程中的错误，进而建立起完善的HSE管理体系。为此，企业可以从制度和管理标准对标融合、管理流程和监管重点融合、加强培训提升全员素质、将职责和组织机构统一融合4个方面进行融合，使石油企业安全管理更加科学、高效。