重大活动住地的消防安全保卫特点及对策探讨

2020-12-30陶端霞

安全 2020年11期

陶端霞

(北京市朝阳区消防救援支队，北京100018)

0 引言

随着国家综合国力迅速增长，除了党和国家的政治活动受到世界广泛关注，党和国家为展现大国风范的主场外交活动也越来越频繁，北京市作为政治、文化和国际交往中心，成为承接各类国内重要会议、国际性会议、综合性会议和论坛的首选之地。这类重大活动期间的安全非常重要，安保作为其安全的重要组成部分，目前是一个全球性难题，也成为重大会议成功的一个标志性指标。安保中的消防安全同样是重要一环。

1 重大活动类型分析

重大活动，是指由政府组织或社会团体、单位依法在特定时间、地点举办，由众多人员参加，具有一定社会影响、有组织的、有益的大规模活动[1]。活动安保分类也不是非常明确，其中是否构成重大活动安保没有明确认定，是否构成重大安保一般是以中央主要领导是否出席做一个标志性指标，重大安保一般是由公安部门特勤局牵头组织，一般性、常规性大型群众性活动安保一般由公安治安部门牵头负责，消防、交通、市场监管、刑侦、卫健委等其他相关部门协调配合，重大安保是否需要住地安保，需根据实际情况确认。对北京市近10年的各类活动安保进行粗略不完全统计，大致分为以下几类，见下表。

表重大活动类型分析Tab. Theclassification of major events

2 重大活动特点分析

重大活动期间召开的会议、论坛具有参加人员规格高、人员众多的特点。重大活动既有国内政治盛会，又有国际性会议、论坛，也有奥运会这样举世瞩目的重大体育赛事。活动参与者不仅有党和国家领导，同时国际性会议、论坛和主要体育赛事还会邀请众多外国元首、政府首脑、联合国机构和其他具有国际政治影响的国际友人参会。中央各级领导对重大活动安保非常重视和关注，同时做出各类重要的安保方面的指示和批示。政治局委员、北京市委书记蔡奇要求安保坚持做到“精精益求精万万无一失”[2]。公安部常务副部长王小洪强调安保做到“‘万无一失、一失万无’思维，忠诚履职、扎实工作，不负重托、不辱使命，坚决打赢党的十九大安保这场硬仗”[3]。“精益求精万无一失”已成为目前北京市各类安保的总要求、总目标。

3 住地消防特点分析

3.1 消防设施相对陈旧

参加重大活动的人员涉及到国家领导、国际组织要员、知名贵宾等重要人员，入选住地基本上都是高星级宾馆或酒店，这些宾馆饭店基本都坐落于交通发达的市区，具有悠久的历史和很高的知名度，其中大多数是建筑面积几万平方米的综合性宾馆饭店，属于一类高层建筑。在这些宾馆和酒店中，有许多建筑建设年代跨度大，有的建成时间不长，有的则可以追溯到20世纪五六十年代。由于不同年代建筑执行的消防标准不同，有的甚至只设置了很少的消防设施，导致在同一座建筑中使用的消防设施设备形式各样。例如有些消火栓系统未安装稳压泵、气压罐等稳压设施。对于建成较早的建筑，一方面由于建设时间长易导致消防设施设备老化，另一方面原先的消防设施设备生产厂家已经无从查找，发生故障时难以及时维修，从而导致消防系统带病运行，有时甚至形同虚设。这些因素导致消防系统的可靠性严重降低，甚至在火灾情况下根本无法使用。

3.2 火灾荷载大

住地使用的宾馆饭店星级较高，装饰装潢豪华，可燃、易燃装饰材料大量使用，装饰材料阻燃性能不一。根据中国消防协会编辑出版的《火灾案例分析》，许多火灾起因于装修材料的燃烧，有的是烟头点然了床上织物；有的是窗帘、帷幕着火后引起了火灾；还有的是由于吊顶、隔断采用木制品，着火后很快就被烧穿[4]。如果住地在某个点发生火灾后，这些可燃、易燃材料会很快引燃，造成火势蔓延，短时间内发生轰燃，一些高层建筑还容易产生烟囱效应，形成火灾立体燃烧。此外，可燃、易燃材料在燃烧时会产生大量有毒烟气，一些模拟试验的研究成果显示，在火灾中产生烟雾和毒气的室内装修材料主要是有机高分子材料和木材。常见有毒有害气体包括一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氢、氯化氢、氰化氢、光气等[4]，对人员的安全疏散和消防员的扑救造成非常大的影响。

3.3 人员数量多

重大活动涉及的人员通常不仅有国内外参会人员，也有各级安保人员及相关服务人员。与平时正常经营时期相比，重大活动属于短时人员大量聚集，宾馆、酒店所有客房基本住满，再加上参加保卫和提供服务的人员，使建筑处于满员或超员状态。一方面，随着人员数量增多，安全疏散难度也随之加大；另一方面，由于入住人员含有国外人员，语言沟通不畅，火灾情况下难以进行有效的火灾警示和疏散引导。更何况有些国外人员由于消防知识认知的差异，缺少消防安全意识，更是造成消防安全管理上的难度。从消防安全设计角度看，建筑此时属于消防安全最不利状态。一旦发生火灾，易造成严重的人员伤亡和不利的社会影响。

3.4 用电负荷大

重大活动期间住地的人员入住率高，随之而来的是参会人员个人用电、会议用电、新闻媒体临时用电等，各类用电设备使用频率高，用电负荷加大。因此，超负荷用电、违规用电、乱拉接线等行为的概率增大。这些不规范使用电气行为，极易造成电气线路过热、短路、漏电等，进而引起火灾。火灾统计显示，近10年来，我国每年电气火灾起数占火灾总数的23%～32%，居各类火灾之首，其中重特大火灾的占比甚至更高。电气线路指的是架空线路、进户线和室内敷设线路。电气线路火灾主要是由于短路、过负荷、接触电阻过大、漏电、断路等原因，产生电火花、电弧，引起电线、电缆过热造成的[5]。据北京市某消防救援支队统计显示，2016年以来的成灾火灾中，电气线路火灾占比37%～46%，尤其是2018年以来连续3年电气线路火灾占成灾火灾的46%左右，电气线路火灾一直居高不下。

4 消防安全对策措施

为确保重大活动住地的消防安全，消防部门根据重大活动的敏感性和特殊性，按照上级安保牵头部门要求，每次都会在重大活动期间安排消防人员进入重大活动住地进行全天候现场执勤，为重大活动住地提供消防安全保障。对重大安保住地的消防安全保卫工作根据参会人员是否入住分为前期准备期和入住期2个阶段，不同阶段采取针对性消防安全对策。

4.1 入住前

(1)强化督导单位内查。

督导住地单位在重大活动召开之前对内部进行一次全面的消防安全自查。一是对本单位现有消防设备设施和消防控制系统逐一测试，消防水系统、火灾自动报警系统、消防通道、疏散通道、消防应急照明和灭火器等逐一检查和核查。住地应当请第三方对宾馆、饭店消防设施和电气设施进行安全检测，做到隐患早发现早解决。二是对单位消防安全负责人、具体负责人及所有员工进行一次全面的消防安全培训和灭火逃生消防演练，确保员工对“四个能力”等消防有关技能全面应知应会，同时熟练掌握消防演练过程中的具体职责。三是对可能发生临时大量用电的电气设备进行预留准备。四是加强单位“微型消防站”人员的培训演练工作。

(2)消防部门对住地实行全面排查检查。

一是检查住地消防相关材料和人员消防业务水平，检查住地单位的消防预案制作、流程演练情况、安保人员对应急预案的了解程度、全体员工培训相关资料、员工对“四个能力”等处置突发情况的掌握程度；二是对消防设备、设施进行全面现场抽查检查，检查中控室人员对设备设施的操作能力，值班人员是否有上岗资格证和双岗制，远程启动水泵系统，应急广播测试，备用水源情况，消防栓进行出水压测试，最不利点末端试水，烟感探头尽量多的抽测，逃生出口是否畅通，逃生指示标志、消防应急灯、消防电梯是否完整好用，高层建筑封闭式或防排烟楼梯设置情况，消防电源运行情况；三是检查住地单位物联网和灶台灭火设施等技防措施完整好用；四是对电气火灾监控系统进行重点检查，对电气火灾监控系统报警点位进行全面整改，同时安排专业电工对该系统进行全天候监管，确保一有电气线路报警，电工及技术维护人员能够第一时间进行核查并解决故障，同时对使用临时线路的敷设防护措施进行检查，确保线路敷设严格按照相关要求；五是抽查“微型消防站”处置紧急情况的能力水平。

(3)做好灭火救援准备。

主管消防中队和前置车辆车组人员应分别与住地安保部门进行对接，对住地的消防供水系统进行现场全面检查，对住地灭火应急预案和消防通道等进行现场核实，与住地单位、微型消防站按照“1、3、5”要求进行联合、单独等多种形式的消防演练，明确住地的消防中控室1min之内向住地消防安保人员等有关部门反馈火警信息，同时调集微型消防站出动，3min内住地微型消防站和住地消防安保人员及相关处置火灾事故人员到达火灾事故现场处置，5min内附近消防救援力量到场启动协同作战的火灾事故处置程序，同时明确会议期间出现火灾事故的报警方式、应急疏散、火情处置等内容，确保在突发情况下能够迅速准确及时的做到“60秒级响应机制”。

(4)厨房和餐厅用火用电等检查。

厨房和餐厅是住地安保期间唯一使用明火的地方。在参会人员入住前几天对厨房油烟道进行全面清洗。严禁厨房内电器设备过载运行。油炸食品应安装防溢锅措施，同时提示尽量减少使用频次。厨房配备相应灭火器材和配备防火毯等简易灭火器材。定人定时检查易燃气体管道、接头、仪表阀门，防止泄漏；餐厅内拉接临时用电线路必须由正式电工敷设安装。保持餐厅各个逃生通道畅通无阻。安全储存使用为饭菜加热保温的固体酒精。

(5)其他相关准备措施。

掌握入住人员的宗教信仰和需求，做好应急预案。住地会议期间是全封闭式管理，警卫安全要求和消防安全要求有一定冲突，安全出口由全天和有时间段的开放组成，入住之前与各安保部门负责人和住地安保部门协调制定一个1～3min内能完全开启所有安全疏散门的应急预案。在参会人员入住前对上勤的所有安保人员进行一次消防安全培训。在垃圾桶旁边放置消防水桶，预防乱扔烟头引发冒烟事故。严禁员工在住地存放电动自行车和对电动自行车充电。

4.2 入住后

(1)加强沟通协作。

住会人员积极与警卫组相关负责人做好沟通，通过警卫组平台为纽带，向上与大会组委会对接，向下与参与安保的各部门协调沟通，达到群策群力，互相帮助，互相支援，形成工作上的合力。

(2)加强复查整改。

对前期检查和整改情况进行全面复查，进一步抓细节补漏洞。一些重点部位合理安排专业人员严防死守，确保会议期间绝对消防安全；同时督促住地宾馆饭店例行晨会向员工强调消防安全。

(3)加强重点巡查。

消防住会人员每天最少3次对中控室、水泵房和疏散出口等消防重点部位巡查检查。重点对易形成动态隐患的厨房和用餐区域全方位巡查，提示相关工作人员注意防火，强调坚守岗位，忠于职守，确保巡查全覆盖。

(4)加强消防宣传。

以“一警六员”实操实训为指导，通过住地LED、提示栏、易拉宝等方式开展消防宣传，在客房电视开机滚动播放消防宣传小视频，客房发放消防温馨提示小卡片，在住地服务台摆放纸质消防宣传品，确保宣传到位、部署到位、培训到位；督促重大安保住地进行安全用火、用电宣传，提高员工和入住人员的防范火灾和应急自救能力。

(5)强化灭火救援措施。

入住消防车组做好轮班制，确保消防车24小时有人值守，建立在职消防员与住地宾馆饭店消防安保人员混编巡视制度，确保24小时对住地重点部位进行不间断巡视，确保动态隐患发现立即整改；建立消防控制室、微型消防站、消防住地防灭火人员与住地安保团队的应急联动机制，一旦遇到突发情况，做到“不喊、不叫、不拉警报，秒级到场，秒级处置，最大程度降低社会影响”[6]。