保障发展用地，盘活土地资源，助力乡村振兴

丁晶晶 丁学所

【摘 要】 文章以安徽省合肥市肥西县为例，就自然资源和规划部门的职责探讨保障发展用地，盘活土地资源的做法。

【关键词】 土地资源 乡村振兴

0引言

土地资源是统筹城乡发展、加快推进新型城镇化，实现经济社会转型发展的重要基础要素和战略保障[1]。安徽省肥西县通过强化空间用途管制、推进城乡规划一体化、积极打造乡村振兴的示范点和样板村、保护资源，提高用地保障能力等一系列措施唤醒“沉睡”土地，盘活闲置资源，保障发展用地，有效改善了农村人居环境，助推乡村振兴战略的实施。

1主要措施

1.1强化空间用途管制。全面落实主体功能区战略，根据肥西地理位置、自然资源禀赋和各地经济社会发展基础条件，明确合肥主城西南片区、产城融合示范片区、环巢湖生态示范片区、紫蓬山生态旅游片区、西北部外围控制片区等五大主体功能区战略定位和发展方向，规范开发秩序，优化开发格局，努力提高国土开发利用效率和资源环境综合承载力。注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。在坚持确保农产品供给安全和生态安全前提下，集约高效有序布局各类开发建设活动。以培育发展农业特色优势产业集群来规划布局基础设施建设。注重开发强度管控，引导人口分布、产业布局等与当地水土资源、生态环境承载能力相适应。

1.2推进城乡规划一体化。坚持一体设计、多规合一、功能互补，合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村庄分布、基础設施、生态涵养等空间布局，实现城乡发展互相衔接、互相促进。加快“多规合一”，实现一张蓝图干到底。完善乡村规划体系，加快集镇改造和村庄建设规划编制，提高村庄规划水平。县域乡村建设规划已完成编制编制。通过科学预测乡村人口流动趋势及空间分布，合理划定了乡村规划经济发展片区、居民点管控边界和生态控制边界，明确了村镇规模和功能，避免随意撤并村搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村建设规划许可管理，实现了农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排。建立健全违法用地和建设查处机制，强化了规划约束力。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造乡村特色，突出乡村个性，避免千村一面。

1.3积极打造乡村振兴的示范点和样板村。官亭焦婆等25个示范点纳入市五个一批项目库。目前，山南镇“三庄联动”、上派镇“三岗慢生活”、铭传乡“聚星片区”等规划已通过县规委会。“三庄联动”乡村振兴示范项目围绕“农村改革发祥地、乡村振兴示范区”的定位，将小井庄、兴庄、长庄和板墙四个村，82个村民组，24平方公里的土地进行统一规划设计，打造合肥市乡村振兴的示范点。“三岗慢生活”围绕“五彩三岗、慢享生活”的定位，以花木产业为基础，大力发展文化创意、健康休闲、旅游服务业，提升现代慢生活体验区内涵，打造长三角新型旅游目的地。“聚星片区”坚持“淮军圩堡探源地、蚕桑文化寻踪区、皖中民宿特色街、乡村振兴示范点”的功能定位，围绕淮军文化和自然环境，打造合肥乡村振兴样板。下一步，我局将继续加快柿树岗乡防虎村、高店乡程店村等示范点和样板村的规划编制工作。

1.4保护资源，提高用地保障能力。开展农村集体土地“三权”调查和验收工作，完成农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查，部分专项调查（耕地细化）和部分乡镇图斑举证。

《肥西县及上派镇土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善方案经省厅批准实施，方案严格落实了127.37万亩的耕地保有量和112.04万亩的基本农田保护任务。制定了《肥西县进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，将耕地保护纳入政府目标考核和领导干部考核及离任审计。

完成补充耕地验收8420亩（其中市级项目1228亩、示范项目770亩），完成网上报备和备案4824亩（其中示范项目770亩、县级补充耕地项目4054亩）。完成120%。稳步推进新建项目建设 、严把工程质量。

完成了丰乐镇民主村等4个高标准农田建设任务，建设总规模3.22万亩，建成高标准农田总规模2.01万亩。

2工作趋势

2.1深化农村土地制度改革。完善“三权分置”办法，运用市场配置土地要素资源，稳步快速推进土地流转。改革农村土地征收制度，缩小征地范围，完善土地增值收益分配机制，保障被征地农民权益。赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能，明确入市范围和途径，加大城中村、城边村园等可连片开发区域土地整治入市力度。深入推进集体林权、水利设施产权等领域改革，推进集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革。

2.2盘活利用农村建设用地。完善盘活利用农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体使用权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，允许利用宅基地建设生产用房。巩固“大棚房”问题整治成果，按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，对闲置、低效、散乱的农村建设用地进行整理复垦和布局调整，重点推进低效工业用地、宅基地（一户多宅等）、设施农用地等专项整治，增减挂钩获得的收益返还农村。在符合规划的前提下，农村集体经济组织、农户利用依法取得的农村闲置房屋，以合作或自办方式发展民宿、休闲农业和乡村旅游等的，可以保持原土地用途、权利类型不变。

乡村振兴事关全面建成小康、事关中华民族伟大复兴，我局将创新机制改革，加强工作协同，调动群策群力，通过扩大增量盘活存量等方式，增加乡村土地，保证乡村振兴顺利实施，保证全体人民过上幸福日子。

【参考文献】

[1] 上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局关于推进本市乡村振兴做好规划土地管理工作实施意见（试行）的通知

作者简介：丁晶晶，女，1990年10月生，汉，安徽省合肥市人，硕士研究生，助理工程师，工作单位：肥西县自然资源和规划局，研究方向：城乡规划。