政府审计在推进国家治理体系现代化中的作用

【摘 要】 随着十九届四中全会的结束，推进国家治理能力和治理体系现代化越来越受到重视，在此过程中作为国家治理体系一部分的政府审计发挥着不可至关重要的作用的同时也进入了新的段，政府审计的目标定位要与国家治理的需要相适应，其政治属性应不断加强，越来越向“管理治理与预防”方向转化。政府审计在督国家财政预决算资金使用的同时对其作出鉴定和公证，为财政管理提供改进措施。本文主要根据辽宁省扶贫审计项目开展来阐述政府审计在国家治理体系中应发挥的作用，最后提出政府审计发挥其作用的措施。

【关键词】 政府审计 扶贫审计 国家治理 现代化

在全面深化改革的大背景下，政府审计工作如何推进国家治理体系和现代化治理能力成为热点问题。政府审计主要来自于国家治理的需求，其发展方向取决于国家治理的目标，其形式由国家治理模型决定。作为国家治理体系的重要组成部分，政府审计的核心目标是促进国家的科学发展和维护人民利益。

一、辽宁省扶贫审计项目分析

随着“三大攻坚战”的出台以及到2020年农村贫困人口扶贫目标的确立，扶贫审计受到越来越多的关注。审计机构作为国家治理体系的组成部分，能监督国家扶贫计划是否得到执行及其效率。国家审计署以辽宁省扶贫审计为例，下发了《审计署关于审计辽宁省2016年主要国家政策措施执行情况的通知》（深财通[2016] 19号）。于2013年至2015年进入辽宁省对扶贫项目的扶贫资金进行了审计。

（一）审计项目概况

2013年至2015年，辽宁省累计完成本级投资168.446亿元，其中中央本级转移支付71936万元，省本级转移支付9.311亿元，实现了70 多万人脱贫。2016年2月至4月，审计署抽查了辽宁省八个贫困县区的脱贫工作情况，所审计的资金达到17621.81 万元，占八个县区总扶贫资金的36%。此次审计项目的重点在于以下三方面：资金的管理是否存在闲置、使用过程中是否有滥用贪污等情况、扶贫工作的绩效情况。

（二）审计项目发现的问题

1、识别精准程度不够。扶贫部门的档案建立工作不够到位，不能精准地识别贫困人口，有些帮扶对象并不属于贫困人口不满足脱贫的规定，占用了部分脱贫资金。同时部分应用于扶贫的资金并没有真正的用到贫困人口中，却被一些单位部门收入私囊，虚开发票，伪造合同以便骗取扶贫资金。例如，辽宁红旭现代农业股份有限公司通过伪造181名贫困残疾家庭购买化肥名单、并出具虚假发票，向私人账户中转入政府扶贫贷款贴息资金28万元，并未如实用于贫困补助。

2、扶贫不够因地制宜，扶贫工作应对不同地区实行不同的政策才能实现点对点的脱贫，但通过审计发现被帮助的地区的实际情况没有得到切实考虑，导致扶贫工作落实不够精准，效率有些低下，效果也不够显著。例如，2013年，某县的中华蜜蜂繁育基地建设项目扶贫资金补助为20万元，但由于基地的技术不足，防疫等环节也出现很多问题，导致大量的种蜂群死亡，从而项目并没有达到预期的目标，项目资金因此打了水漂造成了极大的浪费。如此不针对现实情况只是单纯的下发资金并不能有效改变贫困地区的落后问题。

3、管理比较混乱。辽宁省扶贫项目管理不够系统化，各个部门之间工作内容衔接不够紧密且存在交叉重复的问题，沟通也不够及时，信息传递不通畅，导致工作效率低下，政策落实不够到位，项目申报标准不统一。例如某县已经受到政府35万元的项目拨款，但是仍旧二次申请扶贫资金，造成了35万元的资金未能真正发挥其效用。此外由于标准不够统一和部门间的沟通问题导致很多同样的贫困家庭得到的补助待遇却不一样。领导干部不认真任职，作为不够积极造成资金限制的现象比比皆是。

4、绩效考核不到位。虽然辽宁省都对扶贫项目很重视，但是其考核做的并不到位。绩效考核的机制不够科学合理，不够精简过于繁琐，存在很多重复的环节，造成人、物、财的浪费考核成本过高。例如某县在2013年的以工代赈扶贫项目的资金共接收省市部门检查7次，对同一项目反复多次检查对双方来说都会造成浪费效率低下的情况。如此频繁的检查但是监察的力度却不够到位，每次检查只是走形式并没有真正找到不符合规定之处，很多薄弱环节都是此次通过审计工作的进行暴露出来的。

（三）审计项目作用

通过审计工作的开展可以有效将扶贫项目中存在的问题，各部门将存在的问题以及薄弱环节进行整改，可以是整个项目落实的更全面彻底，更能切实地帮助到贫困人口脱离困境。审计过程中发现资金利用存在很多问题，各部门针对审计意见进行改正后能避免资金继续被闲置滥用，可以更好地发挥扶贫资金的作用，避免个别领导人员中饱私囊，扶贫资金的有正确且效利的用能更快实现全省人口脱离贫困的目标。对于存在的管理以及考核方面的问题，将这些问题整改后，可以促进扶贫项目管理规范化，管理人员的廉洁意识和职业素养也能得到提高，进而使全省向管理体系规范化现代化迈进，为此后的扶贫工作提供参照。

二、从扶贫审计看政府审计在国家治理中应发挥的作用

前审计署审计长刘家义说过：“国家审计作为国家政治制度体系中内生的‘免疫系统，它伴随着国家的成长而出现，伴随着国家的发展而成长”。政府审计工作的良好开展能有效的监督国家政策落实情况以及更好地进行政府工作绩效考核，利于国家的良好运行，下面将根据辽宁省的扶贫审计项目来阐述社会审计在国家治理体系中的作用。

（一）完善国家治理体系向“善治”迈进。扶贫审计不仅关注各部门的财务情况还关注其绩效考核，有效提高地方的行政治理能力。审计人员专业能力的独立性使其可以相比其他监督机构更精准分析财务工作报告，进而可以做到有效找出领导层中存在的贪污分子以及违法行为，在注重资金使用的真实合法的基础上对其使用的效果性加以关注。此外，审计人员还可以利用其专业技能对国家各级政府部门的财政预算及收支、中央政府轉移支付拨款的使用情况进行跟踪调查区，能够保证国家资金的有效使用，提高国家的管理能力，监督体系也能更加完善有效。如此促使政府审计从“鉴证”走向“问责”，加强了政府审计参与国家治理的程度，提高国家治理的能力。

人民安定团结，国家才能长治久安。随着社会审计越来越重视民生问题、环境问题，我国维护国家稳定发展的力量逐渐增强，广大人民群众的利益得到有效保障。扶贫审计项目就是对国家民生问题的关注，通过对扶贫资金的使用情况进行审计，保证了国家的资金取之于民用之于民，这无疑提高了人们的幸福指数促进了社会和谐安定。社会审计还可以全面搜集国家各个领域的资料为国家领导制定各项方针政策提供真实有效的依据，为国家管理提供便利条件。

（二）权力监督作用。加快推进国家治理体系现代化建设，需要一套良好的制约监督机制以保证政府的权力能够有效使用，避免职权滥用的情况出现。社会审计的本职工作就是要通过监督国家行政权力的使用来提高国家的治理能力。因此，通过开展政府审计工作以及与其他监督部门的有效合作，审计报告的依法公开使政府部门的工作情况，权利使用情况，财政收支情况、社会资源的利用与分配等问题透明度会显著增加。就像脱贫审计项目可以使各级部门脱贫工作的进程阳光化，给领导干部带来一定的压力，一定程度上督促其时刻要廉洁奉公更加自律，严格按照规定做好本职工作。同时，社会公众的知情权也能得到合理的保障，对国家治理的参与度也会因此而提高，方便人民群众对国家国家行政权力的使用情况加以了解并对政府的职责履行情况进行监督。

如果国家各级权力机构不能依法行使自己的权力，那么国家治理体系与治理能力的现代化也无从谈起。随着我国社会审计制度的不断发展，社会审计职能不断丰富，从最初的的财务监督拓展到责任、绩效等方面的监督已经渗透到社会的方方面面。通过扶贫审计整改意见的提出，可以促进各地区优化本区对资金以及各部门权力使用情况的监督机制，进而保证了国家监督体系的有效性与独立性，保证政府出台的各种政策可以得到切实执行。

（三）体检作用。习总书记曾先后将中医的理论用到政治建设，政法领域，卫生领域以及生态文明领域来解释“治源头 治根本”的道理。同样的理论放到政府审计中一样适用，通过“查病 治已病 防未病”三者结合起来，形成逻辑严密的政府审计体系，将理论，思想与行动有机结合起来，可以有效检测出国家运行过程中存在的经济风险。就如此次的扶贫审计，通过此项审计工作，可以找出国家划拨的资金使用过程中存在的问题，并对其进行整改以此保障国家的财产安全和资金使用效率，利于经济稳健发展。在治理体系现代化进程中，政府审计可发挥促进经济高质量发展的作用，同时为国家经济能够安全运行提供保障。政府审计通过对国家机关及社会公共部门经济使用权的监督，可以在一定程度上保障国家经济健康有序运行。

三、政府审计在国家治理中发挥其作用的措施

我国政府审计的产生源于我国民主政治制度的发展和完善。民主政治现代化离不开治理体系现代化，政府审计职能的充分发挥是治理体系现代化的必要保证。因此，探索出政府审计如何能够推动治理体系现代化十分必要。

（一） 政府审计走向独立监督和全覆盖。金太军教授认为，国家治理现代化离不开社会审计现代化，现代化的社会审计要具备“独立审计监督”与“审计全覆盖两个特征”。一方面，政府审计监督的独立性越强，在国家治理中对风险的防范意识和能力就越高;另一方面，政府审计的范围覆盖越大，能获取的有效信息越多，在国家治理中，可以为中央决策更好地提供参考信息。

独立监督体系要求政府审计不仅在形式上独立，而且在实质上也要保持其独立性，这对审计人员有很大的要求，审计人员应有很强的抗干扰能力，保持应有的职业谨慎，不断提高自身的职业素养和独立进行审计的能力，以从整体层面提高政府审计监督的独立性。覆盖面积广，要求政府审计从环境审计，绩效审计，财务审计等方面内容为主线，渗透到社会结构的各个层面，同时积极协调国家治理体系中的其他监督部门进行跨司级跨部门式的作业，进而更高效全面地推进国家治理体系现代化进程。

（二）创新审计程序融，入更多现代化元素。如今社会中随着信息程度越来越深，以及计算机技术的不断进步，审计工作的环境以及审计对象都在不断的变化中，所需要以及处理的信息也在日益增加，而且对其准确性的验证难度也在逐渐加大。对此，只依靠传统的审计程序，已不能很好的适应如今这个多变，有复杂的社会了。

因此，可以在传统的审计程序中应用区块链等新技术，这样可以打破固有审计程序中资源有限的束缚，比如新的数据会定期形成区块并与旧的区块进行连接，从而可以进行实施审计。同时，此项技术的应用还可以降低审计成本，函证程序可以借此实现电子化。而且只有审计人员的密钥才可以查看电子信息，这样不仅可以提高审计效率，还可以有效防止信息被后期修改，又同时提高了信息储存的安全程度。除此以外，还可以利用大众新媒体，使社会公众也参与到审计监督中，使监督主体更广泛广泛，更能从多个角度发现问题，实现全民审计。

四、结语

在现代民主国家，任何行政机构都应对代表人民的立法机构承担一定的责任，这种责任可分为政治责任、行政责任、法律责任和经济责任四个部分，是连接立法部门与行政部门，保证国家机器正常运行的重要纽带保证民主政治发挥作用的重要因素。政府审计本身就是国家监督体系的组成部分，其对推进国家治理体系现代化建设有着至关重要的意义。它们二者是相辅相成的，国家治理体系现代化可以带动政府审计进行创新变革，同时政府审计的不断进步也可以促进国家治理体系向现代化迈进。我国的政府审计应在不断完善进步的同时，发挥其监督治理职能，找到中国特色社会主义国家中的开展模式更好地为国家治理体系现代化建设服务。

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作者简介：姓名：朱玉婷;出生年 ：1995;性别：女;籍贯：辽宁省沈阳市;职务或职称或学历：硕士;研究方向：审计