要闻

·新政·

中办国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于改革完善社会救助制度的意见》。意见要求，用2年左右时间，健全分层分类、城乡统筹的中国特色社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效。到2035年，实现社会救助事业高质量发展，改革发展成果更多更公平惠及困难群众，民生兜底保障安全网密实牢靠，总体适应基本实现社会主义现代化的宏伟目标。意见指出，顺应农业转移人口市民化进程，及时对符合条件的农业转移人口提供相应救助帮扶。有条件的地区有序推进持有居住证人员在居住地申办社会救助。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距。加强与乡村振兴战略衔接。

国务院办公厅：支持多渠道灵活就业

近日，国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业的意见》。意见指出，把支持灵活就业作为稳就业和保居民就业的重要举措，清理取消对灵活就业的不合理限制，激发劳动者创业活力和创新潜能。意见要求，对下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体从事个体经营的，按规定给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动，无须办理营业执照。

国家发改委开展以工代赈巩固脱贫成果衔接乡村振兴试点

日前，国家发改委安排中央预算内投资1.8亿元支持中西部地区12个省份，开展以工代赈巩固脱贫成果衔接乡村振兴试点。试点主要从两方面展开：其一，选择一批农村产业发展配套基础设施项目，探索开展“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”综合试点，构建“龙头企业+合作社（集体经济组织）+农户”的利益联结机制。其二，选择一批农村公益性基础设施项目，探索开展“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”综合试点。

农业农村部、财政部：开展农业产业强镇认定工作

8月26日，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发《关于开展农业产业强镇认定工作的通知》，决定在前期农业产业强镇建设的基础上，择优认定一批全国农业产业强镇。认定条件为：主导产业地位突出，东、中、西部地区2019年镇域主导产业产值分别达到6亿元、4亿元、1亿元以上，主导产业全产业链产值占镇域农业产值的50%；产业链条深度融合，主导产业成为带动农民增收、农村就业的主要途径，2019年镇域农民收入较2017年增长20%以上；产业融合经营主体不断壮大；推进机制基本形成，发挥中央财政资金撬动作用，引导社会资本、金融资本等加大投入，中央财政资金与社会资金投入比原则上达到1:3以上。

农业农村部公布“互联网+”农产品出村进城工程试点县

8月24日，农业农村部办公厅印发《关于公布“互联网+”农产品出村进城工程试点县名单的通知》，明确北京市延庆区、天津市静海区等110个县（市、区）作为“互联网+”农产品出村进城工程试点县。通知要求，要指导试点县进一步细化实化试点工作计划，建立试点工作台账和跨部门推进机制，加快组建县级产业化运营主体，集聚相关政策和资源，完善相关管理制度。通知提出，农业农村部将争取政策性银行、保险公司、金融服务机构、电商服务企业等作为试点支撑企业，对试点工作提供专项政策支持。

农业农村部：组织开展农业生产托管项目实施情况抽查

近日，农业农村部农村合作经济指导司发出通知，决定于8月下旬至9月下旬对2019年、2020年农业生产托管项目实施情况进行抽查。重点检查内容包括：省、县两级制定项目实施方案的完整性、规范性和可操作性，以及项目监督检查、宣传培训、制度建设等方面的工作情况；项目实施过程中，在服务主体选择、实施重点、补贴标准、补贴方式等方面是否符合农办财〔2017〕41号、农办计财〔2019〕54号文件有关要求；项目示范带动情况、服务主体和农户满意度，以及服务主体培育情况等。

·声音·

推进宅基地改革，要尊重农民的意愿，尊重乡村发展和村庄发展的规律。最关键的一点就是坚持市场化改革的路径，推进宅基地的改革。在农民自愿的前提下，农村宅基地的退出、流转，都应该采取市场化的办法，用市场定价的机制解决，农民才能获得更多的收益。另外，在宅基地交易的过程中，按照市场化定价和市场化改革的方向，要在集体、政府和农民之间建立科学合理的利益分配机制，保护农民的利益。

——中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯近日在接受搜狐财经、《经济》杂志联合访谈时表示。

落实农村宅基地“资格权”之所以是难点，不仅在于越来越开放的社区对农村集体成员认定难，而且还在于对“资格权”的理解和应用是否准确。拥有“资格权”的农户，是否一定能够分配到或者保证占有宅基地？一些地方出现占用耕地建房，除恶意违法案例外，也可能因为没有规划合法的可用于分配的宅基地，于是默认农民占用耕地建房。赋予农民拥有宅基地资格权，主要是针对宅基地“存量”和合法的宅基地增量而言的。如果农村集体没有宅基地存量，即使农村宅基地制度赋予农村集体成员的权益，也不允许农民在耕地上建房，否则就逾越了农村宅基地改革的红线和底线。

——中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在《中国党政干部论坛》2020年第8期发表文章《全面把握“三权分置”深化农村宅基地制度改革》提出以上观点。

深化农村宅基地制度改革，既要坚持宅基地的住房保障功能，又要让宅基地活起来，打破现行宅基地使用权既是身份性居住保障权又是物权性财产权的“两权复合”结构，实现宅基地资格权独立成权并承载农民居住保障功能，宅基地使用权转型纯化为典型用益物权并承载资产功能。

——农业农村部农村经济研究中心改革试验研究室副主任刘俊杰近日在接受《经济日报》采访时谈到。

·数字·

国家统计局：今年夏粮产量创历史新高，比去年增长0.9%

8月14日，国新办就2020年7月份国民经济运行情况举行发布会。国家统计局新闻发言人付凌晖在发布会上表示，近年来，党中央、国务院对于农业生产的投入是逐步加大，中国已经连续5年粮食生产稳定在1.3万亿斤以上，目前看我们的粮食库存比较充足。今年的夏粮也实现了丰收，创历史新高，夏粮产量比上年增长0.9%。总的看，这些年农业投入逐步增加，粮食稳定还是有比较好的基础。全年食品价格保持稳定是有基础、有条件的。

农业农村部：2020年1—7月全国第一产业固定资产投资同比增长7.7%

近日，农业农村部发布《2020年1—7月第一产业固定资产投资分析报告》。报告指出，1—7月，全国第一产业固定资产投资（不含农户）9806亿元，同比增长7.7%，增速比1—6月份加快3.9个百分点，比2019年同期高8.9个百分点，分别高于全国固定资产投资、第二产业和第三产业固定资产投资9.3、15.1和6.9个百分点。

社科院：预计到2025年中国城镇化率将达65.5%，农业就业人员比重降至两成

8月17日，中国社会科学院农村发展研究所、中国社会科学出版社在北京联合举行了《中国农村发展报告2020》发布会暨“十四五”时期中国农村发展高层论坛。报告指出，“十四五”时期中国农村发展形势将呈现出新的特点。预计到2025年，中国城镇化率将达到65.5%，保守估计新增农村转移人口8000万人以上；农业就业人员比重将下降到20%左右；乡村60岁以上人口比例将达到25.3%，约为1.24亿人。报告预计，上海、江苏、浙江、北京、天津5省市将在2025年前后率先基本实现农业农村现代化目标值，引领全国农村发展。