岱岳区推进“粮改饲”工作措施及成效浅析

李玉霞

岱岳区推进“粮改饲”工作措施及成效浅析

李玉霞

（山东省泰安市岱岳区畜牧兽医服务中心 271000）

近年来，山东省泰安市岱岳区积极推进“粮改饲”示范县试点工作，树立“以养定种、以养带种”的种养结合新理念，积极探索多种“粮改饲”新模式。通过对“粮改饲”工作的探索实践，岱岳区交出了一份奶业增效、农户增收、贫困户脱贫、专业化提升、生态环境改善的优异成绩单，真正做到了国家、农民、奶业三赢，农牧种养双丰收。本文就岱岳区推进“粮改饲”工作采取的措施及成效浅析，供大家参考。

“粮改饲”是推进农业供给侧结构性改革的重要举措，是化解玉米阶段性供过于求的有效路径，也是促进农牧业降成本和一二三产业融合的现实选择。2016-2018年，岱岳区连续三年顺利实施了国家“粮改饲”示范县试点项目，牢固树立“以养定种、以养带种”的种养结合新理念，积极探索多种“粮改饲”新模式，累计收储全株青贮玉米41.8万t、13.5万亩。2016年成功举办了全省“粮改饲”示范县项目现场观摩会，连续两年在全省绩效考评中位居第二名。2017年代表山东省迎接了农业部项目绩效评价，并得到了较高评价。

1 推进“粮改饲”工作的基础条件

1.1 实施粮改饲基础条件优越

1.1.1 农业基础厚实 岱岳区是农业大区，玉米种植面积常年稳定在50万亩，有粮食类农业专业合作组织50余个、种粮大户110户，先后荣获全国粮食生产先进县、国家现代农业示范区。

1.1.2 畜牧产业发达 畜牧业是岱岳区传统优势产业，多年来一直保持稳定的发展态势，2016年，奶牛存栏5.5万头，畜牧业产值35.23亿元，占农业总产值比重达到33.7%，先后被评为国家秸秆养畜示范县、现代奶业示范县、高效特色畜牧业示范县、现代畜牧业示范县、绿色畜牧业示范县。

1.1.3 机械化程度高 全区青贮池容积22万m3，饲草加工企业3家，全株青贮玉米收获机、青贮压实机等达到160台套，规模养殖场全株青贮玉米全部实现了机收，告别了原来人工收割、三轮车运输、铡草机揉丝的低效率模式，极大提高了专业化、机械化水平和效率。三大优势为实施“粮改饲”工作试点奠定了良好基础。

1.2 种植业结构调整的需要

近年来，随着国家对粮食生产的高度重视，对粮食生产的政策和资金支持不断加大，全区粮食产量在2016年迎来了“十四连丰”。但受玉米消费需求不振、深加工产品销售不畅等多种因素影响，玉米出现了阶段性过剩，自2014年以来，玉米粮食价格一路下滑，卖粮难、价格低一直困扰着种植农户。因此，必须要加快转变农业种植结构，从追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，转向数量质量效益并重、注重技术创新和可持续的集约发展，努力实现产业转型升级、提质增效。

1.3 草食畜牧业发展的需要

岱岳区奶牛存栏3.15万头、肉牛存栏1.78万头、肉羊存栏32万只，优质饲草料有效供给不足是制约本区草食畜牧业发展的重要因素，奶牛的优质饲草价格一直趋高不下，导致草食畜牧业成本偏高，经济效益提升困难。

2 推进“粮改饲”工作措施

2.1 “三个严格”确保落地生根

2.1.1 严格筛选项目主体 通过养殖场自愿申请、镇街审核推荐、专家评审、政府研究确定、张榜公示五个步骤，严格筛选项目实施主体。

2.1.2 严格强化项目监管 加大项目公开透明力度，公开项目建设方案，作为“三重一大”事项向区纪工委上报备案。严格项目申报、招投标、建设、资金拨付、项目验收等工作流程，注重实效，确保专项资金用在明处、用在刀刃上。

2.1.3 严格规范项目实施 建立收储台账、项目资金帐“两本账”，登记收储情况，收支通过银行拨付。项目完成后，由区财政局联合第三方专业机构验收，出具审计报告，合格后方可拨付资金。

2.2 “三个强化”保障顺利推进

2.2.1 强化组织领导 成立分工区长牵头、相关单位参与的项目领导小组，具体负责“粮改饲”工作的安排部署、协调指导和督查考核工作。

2.2.2 强化政策支持 整合有关政策、资金向粮改饲示范县项目倾斜，大力支持标准化规模奶牛场建设青贮池、购置全株玉米收获机、一能农牧全株玉米收获机研发提升等工作，积极主动协调金融信贷支持，帮助养殖场解决资金短缺困难。

2.2.3 强化技术服务 科学确定优良品种，联合山东农业大学开展全株青贮玉米品种种植试验，通过测产分析，选定优良品种在全区推广。开展全株青贮玉米饲喂试验，对全株青贮玉米、黄贮玉米的饲喂成本、产奶量影响等方面进行对比。成立项目专家小组，邀请省局专家、农业大学教授定期举办培训班和观摩会，就“粮改饲”试点项目政策及饲草料作物种植、青贮加工技术进行专题培训。

2.3 “四种模式”趟出岱岳新路

岱岳区通过积极发展青贮专用玉米饲料，构建了种养循环、产加一体、粮饲兼顾、农牧结合的新型农业生产结构。

2.3.1 养殖企业+自有种植基地模式 规模养殖企业采用土地流转等方式，集中连片种植青贮玉米和优质牧草，形成了草畜有机结合、产业间相互促进的有效模式，既降低了养殖成本，又保障了优质饲草料常年均衡供应。金兰、乔氏等5家大型牧场，流转土地9000亩，建立饲草种植基地，成立专业种植队伍，统一种植品种、统一时间耕种、统一施肥、统一管理、统一时间收获，实现了种养一体、饲料作物自给自供，有效降低了养殖饲料成本。

2.3.2 养殖企业+种植大户模式 养殖企业与种植大户、饲草料专业合作社通过签订饲草料收购合同，开展订单生产、订单收购，充分体现了以畜定需、以养定种，构建了互惠互利的利益联结机制。汇丰等6家养殖场与玉米种植大户签订全株玉米收购合同，2016年带动6000多农户订单种植青贮玉米2.5万亩、7.5万t，2017年带动7500多农户订单种植青贮玉米3万亩、9万t，既保证了养殖场全株青贮玉米来源充足，也解除了玉米种植农户的后顾之忧。

2.3.3 养殖企业+社会化服务模式 养殖企业通过与专业收贮企业或经纪人签订委托收购协议，按照需求开展收购、加工、储运、销售一条龙服务，最后统一结算。国晟奶牛场等5家养殖场，采取市场化收储模式，解决了养殖场劳动力紧张、时间难保证、收储难等问题。

2.3.4 养殖企业+贫困户模式 养殖企业与贫困农户签订帮扶协议，鼓励动员贫困农户种植全株青贮玉米等饲草料，确保贫困户种植的饲草料有销路，利益有保障，带动贫困农户稳定增收脱贫。方顺奶牛场自觉承担扶贫义务，主动与建档立卡贫困户签订土地租赁协议，以高于市场价格30%~50%的价格承保贫困户土地，种植全株青贮专用玉米品种，在帮助贫困人口脱贫同时保障了养殖场优质饲草来源。

3 “粮改饲”工作取得的成效

通过对“粮改饲”工作的探索实践，岱岳区交出了一份奶业增效、农户增收、贫困户脱贫、专业化提升、生态环境改善的优异成绩单，真正做到了国家、农民、奶业三赢，农牧种养双丰收。

3.1 生态环境明显改善

实施“粮改饲”项目以来，岱岳区直接就地消化玉米秸秆16万亩，大大降低了秸秆焚烧对环境的污染，解决了直接填埋破坏土壤结构、造成耕地质量下降等问题。通过大力发展畜牧业，加大农家肥和有机肥的施用量，改善了土壤结构，增加了土壤有机质，形成了产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业可持续发展道路。金兰奶牛养殖场通过建立有机肥生产基地，年处理粪污5万t，生产有机肥1万t，20%用于自己的种植基地，80%对外出售。安康、汇丰等奶牛场建设了1000m3大型沼气池，年处理粪污2.5万t，生产沼气60万m3。

3.2 经济效益显著提升

养殖业方面，通过饲喂全株青贮玉米，平均每头奶牛每天可提高产量2~5kg、增加收入9元，全区年增加收入4600万元；出栏肉牛每头增加收入190元，出栏肉羊每只增加收入50元，年增收2360万元。农户方面，种植全株青贮玉米亩增收150元，年累计增收1200万元。

3.3 社会效益不断凸显

在“粮改饲”项目实施过程中，以合同用工、结对帮扶、订单收购、折股量化分红等方式带动贫困户共同参与“粮改饲”。2016年，落实产业扶贫财政资金200万元，带动贫困户112户、193人实现脱贫；2017年落实产业扶贫财政资金70.2万元，带动贫困户140户、218人实现脱贫。“粮改饲”项目的实施，转变了岱岳区畜牧业发展方式，加快了畜牧业产业现代化进程，对加快农业和农村经济结构调整升级起到了积极作用。

目前，岱岳区正积极探索全株玉米青贮市场化收贮、商品化销售、专业化利用新途径，进一步拉长“粮改饲”产业链条，加快推进种养结合、农牧循环结构调整，为促进农业稳定发展、农民持续增收做出新的贡献。

（2020–04–23）

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