农民用水协会管理运行模式研究

周振国 霍正刚 王光霞

摘要：随着农业用水精细化管理的深入，农村相继成立了农民用水协会，农民用水协会管理模式研究显得尤为必要。本文在对农民用水协会管理模式概念初步界定的基础上，从农民用水协会开展的活动所包含的计划、组织、领导和控制四大环节上，同时从组织管理理念、组织结构和规则、决策和领导机制、管理方法和流程四个要素上构建了农民用水协会管理运行模式。

关键词：农民;用水协会;管理模式

中图分类号：F323.213                       文献标识码：A

当前，随着国家农业水价综合改革工作的深入，我国部分省市已率先完成了农业水价综合改革工作，同时建立了农民用水协会等合作组织。农民用水协会合作组织在农业水价改革中发挥了积极的作用，有利于节约农业用水、提升农业用水效率、保障国家水安全、加强农田灌溉工程实施管护等。但是，各地成立的农民用水协会在管理上还有一定的提升空间，各自的管理模式也不尽相同。因此，对农民用水协会管理模式研究显得十分有必要。

1  农民用水协会管理模式概念初步界定

模式通常指某种事物的标准性形式或固定格式，与管理模式有关英文的表达有Management System （管理交流）和Management Model（管理模型）。在管理模式概念界定的基础上，从农民用水协会的性质来看，我们可以对农民用水协会管理模式进行初步界定：根据农民用水协会相关管理活动包含的计划、组织、领导和控制四大环节，围绕四大环节而构建的一个组织管理理念、组织结构和规则、决策和领导机制、管理方法和流程的管理运行模式[1]。

2  农民用水协会管理运行模式构建

农民用水协会管理模式构建主要依据农民用水协会所开展的活动所包含的计划、组织、领导和控制四大环节，对农民用水协会的活动进行管理，由组织管理理念等四个要素构建出农民用水协会管理运行模式。

2.1  农民用水协会管理理念

根据管理的计划职能对农民用水协会管理模式的特征进行分析描述，其中的重要内容是农民用水协会管理运行模式中要体现超前的管理理念和非常明确的管理目标。一般来讲，对理念的简单理解就是对一种事物的看法，尤其是组织自身对事物的观点和看法，不是其他组织对事物的看法。因此，组织自身的看法通常是明确的。管理的计划职能中提到计划通常具有领先性，它是为指导管理活动确定目标、方案以及实现它们的程序，为整个管理活动的组织、领导与控制提供了依据。农民用水协会管理模式中要建立超前的农民用水协会管理理念，必须从战略高度明确农民用水协会管理目标。科学把握农民用水协会与政府组织、其他协会、用水人之间的关系;农民用水协会的管理要贯穿于整个农业生产的全过程，渗透农业生产的各环节;从某种意义上来讲，农业用水协会应该是农业生产与所有农业用水人的结合体，它不仅管理农业生产的用水，更多是科学地进行农业生产理念的传播[2]。

（1）提升农民科学用水意识成为农业用水协会管理的核心工作。首先，提升农民科学用水的意识。基于此，帮助农民进行农业生产规划，从而加深对科学用水的理解，促使农民在农业生产过程中理性选择，把科学用水作为农业生产规划的首要选择来看待。其次，揭示用水市场商业运作的基本规律和过程，从而帮助用水人初步掌握节水技能，了解用水市场商业运作的基本规律和过程，深入地理解科学用水。最后，提升用水人的职业素质，通过帮助用水人认识科学用水精神，提升农民在农业生产中的沟通能力、团队之间合作能力、个体的创新能力、领导者的项目管理能力，从而达到农民职业素质的提升。

（2）全员参与农民用水协会管理。要提升农民用水协会管理的能力，应要求所有用水人及相关人员参与到农民用水协会管理中。具体如下：一是鼓励身处一线的专业用水协会管理者发挥主渠道作用，参与农民用水协会管理创新，并逐步建立专业管理者积极参与农民用水协会管理的意识。二是激发用水人参与农民用水协会管理的热情。只有全体农民的参与才能保证协会管理获得全体农民的认可，更好地激发农民的参与热情，从而推进农民用水协会管理的提升。

（3）构建“政府—协会—社会”三位一体的农民用水协会管理理念。农民用水协会管理是一项复杂的系统工程，协会是农民用水工作的主要管理者，要充分发挥主体性作用，同时协会还要借助于系统的外部力量，特别是政府的力量。协会应充分利用社会的力量，以行业特色为龙头、科技为纽带，带动社会、政府与协会之间的合作，三者相互促进，最终实现农民用水协会管理理念的共同进化。

2.2  农民用水协会管理组织机构和规则

根据管理的组织职能对农民用水协会管理模式的特征进行分析描述，其中的重要内容是农民用水协会管理运行模式中要体现健全的管理规则和非常合理的组织结構。管理规则侧重于管理对象间的内在牵制和约束，通过这种规则可以使管理制度、方法、方案等得到很好地执行。组织机构的建立与变革，将管理活动的各个要素、各个环节，从时间上、空间上科学地组织起来，使每个成员都能接受领导、协调行动，从而产生新的、大于个人和小集体功能简单加总的整体职能[3]。农民用水协会管理组织和管理规则应表现出以下特征：

（1）建立用水服务中心，其为农民用水管理和组织的最直接机构。用水服务中心的成立，主要致力于通过政、农、研、金、介、贸、媒等各方面的要素整合，优化和完善用水服务，以更加先进的理念、机制和模式推动用水服务的科学化与市场化。

（2）依托农业水利资源，搭建市场平台。通过搭建农业用水市场平台，结合市场需要，引入市场机制，融合农业用水现有资源，开展各类农业用水合作项目，并对项目的实施提供规划、管理、融资等全方位服务。

（3）建立农业用水管理示范项目，建设仿真、模拟系统，培育专业管理团队。农民用水协会通过建立农业用水管理示范项目，既体现了农民用水协会管理的共同目标和要求，还能够辐射带动整个江苏农民用水协会管理。

2.3  农民用水协会管理的领导机制

根据管理的领导职能对农民用水协会管理模式的特征进行分析描述，其中的重要内容是农民用水协会管理运行模式中要体现科学的领导和规范的制度。作为管理职能的“领导”讲的不是通常意义上的某一个人，它指的是影响人们去努力实现组织目标的过程，这句话中最重要的关键词是“影响”，也是指管理者指挥、激励下级以有效实现组织目标的行为[4]。农民用水协会的领导机制主要体现在以下方面：

（1）成立农民用水协会基金。为了科学用水、创新性用水，农民用水协会应成立各种形式的基金，用于奖励科学用水与创新性用水，并制定一定的激励机制。

（2）以点带面，推动农民科学用水。在农业生产中，农民更多地以自我为中心，往往带有一定的跟风性与盲目性，不科学。而农民用水协会的成立，从某种意义上不仅承担着用水管理协调的责任，还承担着通过科学示范推进农民农业生产共同进步的责任。农民用水协会应建立科学示范点，以点带面，带动农业生产的科学化与现代化。

2.4  农民用水协会的管理方法和流程

管理方法是指用来实现管理目的而进行的手段、方式、途径和程序的总和，即运用管理原理，实现组织目的的方式。任何管理都要选择、运用相应的管理方法[5]。

（1）推进农业竞赛。农民用水协会作为农民自发成立的民间组织，有责任也有义务通过组织农业用水竞赛等形式推进农业生产的提升。在此基础上，当环境成熟时，可以将竞赛内容向全部农业生产领域延伸，扩大影响力，从而达到吸引投资者的目标。

（2）模拟、仿真。现代计算机技术发展非常快，各类模拟、仿真的出现为模拟、仿真技术应用到农业生产中奠定了基础。农民用水协会通过模拟、仿真软件，全面模拟农业的生产运作，通过精心设计的管理模型等，将农业生产决策、农产品市场博弈等虚拟化，这种虚拟化能够让农民充分掌握现代农业生产运营管理过程，在软件中可以充分运用现代科技的成果，如3D技术，让展示过程既生动又有竞争力。

3  结语

农民用水协会作为农民自觉自愿组织起来的自我管理、自我服务的管水组织，它既是一个群团组织，又是具有法人资格、实行自主经营、独立核算的非营利性的法人组织。其职责不仅包括对国家或集体所移交的水利工程管理和使用的自主权，同时还有自行安排灌溉用水的调度权，工程维护、改善、更新、改造的决策权。为了促进农业生产的现代化，还应该充分利用自身的独特地位，科学引导、规划农业生产，按照市场机制推进农业设施建设与管养，在节水、节能、节地的基础上，推进农业生产管理的进一步成熟。

（责任编辑：侯辛锋）

参考文献：

[1]霍正刚，何海波.新农村水生态文明体系管理模式研究综述[J].合作经济与科技，2015（11）：82-83.

[2]李春花，曾祥材.紅旗陂农民用水协会的组建及灌区管理实践[J].江西水利科技，2014（1）：77-78.

[3]张华，唐圆梦.新型农民合作经济组织民主管理模式探究[J].农村经济与科技，2018（1）：69-70.

[4]马景胜.浅析农民用水协会的运行管理机制[J].黑龙江科技信息，2014（9）：277.

[5]王娟丽，马永喜.水资源农民自主管理模式：运行机制与管理绩效[J].农村经济，2015（1）：98-103.