中国森林康养产业发展现状与对策建议

周雨婷 王文烂

摘 要：【目的/意义】探讨中国森林康养产业发展现状及存在的问题，并针对性地提出对策，有助于推动中国林业产业转型升级。【方法/过程】通过文献分析方法，收集国内外相关资料，阐述森林康养产业的兴起与发展，探讨中国森林康养产业发展模式及发展基础，总结中国森林康养产业发展所面临的问题。【结果/结论】现阶段中国森林康养产业存在政策扶持不足、专业人才短缺、基础设施落后与市场准入机制不健全等问题，据此提出了强化政策扶持力度、构建人才培育体系、完善基础设施建设、规范行业秩序等推动我国森林康养产业健康发展的对策建议。

关键词：森林康养;模式;对策

中图分类号：F719文献标志码：A文章编号：1637-5617（2020）05-0076-05

Abstract： 【Objective/Meaning】It is helpful to promote the transformation and upgrading of forest industry in China to explore the development status and existing problems of forest industry for health maintenance in China and put forward the corresponding countermeasures.【Methods/Procedures】 By means of the literature analysis and collecting the relevant data at home and abroad， the rise and development of forest industry for health maintenance were expounded in this paper. Then， the development mode and development basis of forest industry for health maintenance in China were discussed. Last， the problems faced by the development of forest industry for health maintenance in China were summarized.【Results/Conclusions】At present， there were some problems existed in the forest industry for health maintenance in China， such as insufficient policy support， shortage of professional talents， backward infrastructure and imperfect market access mechanism， etc. Accordingly， some countermeasures were put forward to promote the healthy development of forest industry for health maintenance in China， including strengthening the policy support， constructing the talent cultivation system， perfecting the infrastructure construction and standardizing the industrial order， etc.

Key words： health maintenance of forest; mode; countermeasures

森林被譽为“地球之肺”，具有生物种类丰富、层次结构较多、食物链较为复杂、生产能力较高的特点，有利于调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等，并对人类生存与发展有着重要的影响[1]。但是，随着工业化和城市化进程的不断加快，森林资源利用价值的不断提高，森林资源被过度开发利用，带来了全球气候变暖、环境不断恶化的恶果。党的十八大首次提出把“美丽中国”建设作为生态文明建设的目标，强调要坚持人与自然和谐共生[2]。习近平总书记多次强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，森林资源的保护性开发问题日益受到关注[3]。森林康养正是基于森林良好的生态环境，通过开展森林旅游、保健、疗养、食补等一系列相关活动，最终实现人民健康的产业。大力发展森林康养产业不仅是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有效途径之一，还是实施健康中国战略、乡村振兴战略的重要措施之一，同时也是满足人民美好生活需要的关键之一。

1 国内外森林康养产业发展现状与模式探究

1.1 国外森林康养产业的兴起与发展

19世纪40年代德国的巴特威利斯赫恩镇为游客提供森林浴基地，这是世界上首个森林康养项目，形式较单一，仅仅是让人们感受森林、呼吸新鲜空气、融合大自然、放松身心，这就是最初的森林康养概念。随后，美国、日本、韩国等国家开始启动森林康养项目的研究，并快速发展起来[4]。美国的森林康养产业融合了休闲娱乐、户外运动、疗养保健等形式，吸引了大批游客。同时，美国林务局从资金、技术和人才方面加强了对森林资源的保护[4]。日本的森林浴模式主要是在森林步道中徒步旅行，使人们全身心放松于森林中，在干净、清新的空气中自由深呼吸。日本森林面积达到2574万hm2，森林覆盖率约68%;基于茂密的森林环境，每年约有8亿人到森林里来体验“森林浴”、森林游玩等，享受森林带来的身心愉悦[5]。韩国的森林康养则主要是利用森林里高度的负氧离子资源以及安静舒适的环境资源等来进行疗养与保健。并且韩国森林服务局十分重视森林的养生保健功能，为此修正了《森林文化及休闲活动法》[4]。

1.2 中国森林康养产业发展现状

森林康养产业作为一种新产业、新业态，在中国还处于初创阶段。孙抱朴[6]认为：森林康养是以森林对人体特殊的功效为基础，依托丰富的森林景观、优质的森林环境、健康的森林食品、浓郁的森林文化等主要资源，结合中医药健康养生保健理念，辅以相应的养生休闲及医疗服务设施，开展有利于人体身心健康的森林游憩、疗养、旅游度假和养老等服务活动的统称。简单概括，森林康养产业是基于森林资源的现代服务业，包括森林旅游、疗养、药膳、度假等相关产业的集合[7] ，即为人们提供“食、住、游、养”的全新产业。

目前中国森林康养产业发展较好的省份主要是四川、福建、浙江和湖南。2015年，四川省汲取国外理念，在全国率先提出“森林康养”的概念;同年7月25日，中国首届森林康养年会在四川举行[8]。2017年，“大力发展森林康养产业”被写进四川省委一号文件，要求作为农业供给侧新业态大力发展[9]。目前，四川省已有峨眉山、鸡冠山、玉屏山、七里坪等多个森林康养基地，这些康养基地采用类似于日本的森林浴模式。四川省发布了《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2016〕37号），用于规范市场准入，并确定每年5月和5月5日为四川省的“森林康养月”和“生态康养日”。2019年福建省大田县的睡眠小镇启动建设，基地面积约307 hm2，将与睡眠协会直接对接，也会有康养保健师进行保健指导。这与韩国现有的山阴疗养林、青台山疗养林、长行疗养林等疗养模式类似。浙江安吉县通过“乡村旅游+森林康养”的模式，既利用森林的生态资源来推动美丽乡村建设，还能解决部分当地人的就业问题，实现经济与生态的双赢。湖南雪峰山景区是全国森林康养示范基地试点之一，基于独特的森林景观，结合了当地的民俗文化，走出了“旅游+康养”跨界融合的道路。

1.3 中国森林康养产业模式探究

目前，中国已经进入森林康养产业发展的战略机遇期，但现有的森林康养产业模式较为单一，以“森林康养+旅游”为主。森林康养作为多元化产业，未来可以依据消费对象细分市场，形成不同的发展模式，从各个方面为消费者提供休闲娱乐、保健锻炼、养生养老等森林康养活动，以满足各种人群的需求。借鉴国外森林康养的成功经验并结合本国国情，中国的森林康养产业可以进行以下4种发展模式的开发。

1.3.1 “森林康养+旅游”模式

近年来，我国旅游业发展速度快，需求不断增长。这一方面是人们的消费观念在不断变化，更加注重生态、健康，对美好生活需要也在日益增加;另一方面是旅游消费市场的不断完善，市场上供给的旅游产品也越来越多元化。“森林康养+旅游”的模式作为中国现有的森林康养产业主要采用的模式，提高了人们对森林生态环境的保护意识，提升了森林康养旅游业的核心竞争力，并在一定程度上促进了乡村振兴，成为我国森林资源丰富的贫困地区摆脱贫困，实现富裕的有效途径之一。

但目前的“森林康养+旅游”模式，大多是以旅游为核心，康养只是附带功能。实质上，发展森林康养旅游需要因地制宜，打造多样化的具有当地文化特色的森林康养旅游项目，如睡眠小镇、观光景区、森林人家、度假体验馆等;还可以划区经营，游客可以有多种选择，亲自动手参与体验，融入大自然的同时又能享受大自然的馈赠，打造“森林+休閑旅居”的特色康养旅游产业，促进绿色GDP的增长。

1.3.2 “森林康养+养老”模式

自2010年以来，中国的人口总量缓缓上升，人口死亡率逐渐下降，老龄人口增长速度不断加快，按老龄人口比例的国际标准，中国已经进入人口老龄化时代[10]。据国家统计局调查，2019年年末，中国60周岁及以上人口25388万人，比上年增加439万人[11]。老龄人口不断增长，随之而来的养老问题就成为社会的热点问题。卫生计生委等部门发布《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》（国办发〔2015〕84号）[12]指出，我国目前的医疗卫生资源较为有限，尤其是在养老服务体系的建设方面，尚无法满足广大老年人的养老服务需求，当务之急是要切实保障老年人基本的健康养老需求。老年人普遍认为优良的空气质量、优美的环境、舒适的空间等是他们养老的必要条件，他们认为城市存在噪音污染、光污染严重，空气质量不达标等问题。那么有着充足氧气、多样物种以及足够的运动空间的森林，就是最好的养老圣地，对人体的调节和康复有一定的作用。

因此，将养老院与森林康养结合，通过“森林康养+养老”的模式，即利用森林这个天然氧吧，建立森林康养步道、禅院、森林驿站等养老休闲场所，并充分考虑老年人生活需求，配套医疗、保健设施，建立多功能养老院，发挥森林资源对养老这一全社会共同关注的重大民生问题的积极作用，同时推动我国养老产业的发展。

1.3.3 “森林康养+研学”模式

中国自2016年1月1日起全面放开二孩政策，二胎的大量增加使得儿童消费市场的需求不断旺盛，特别是儿童健康与教育这些方面的需求递增。儿童处于生长发育阶段，对世界充满了好奇心;但由于天生抵抗力比较弱，需要更加安全舒适的活动环境。当前，欧美等发达国家中普遍建有森林幼儿园，这种学前教育方法是由丹麦学前教育家艾拉·法拉陶（Ella Flatau）提出的[13-14]。研究表明，与传统的室内课堂比，森林空间大、范围广、空气好、物种多，这些都能有效促进幼儿的身体发育与心智发育[15-17]。

因此，通过“森林康养+课堂”的发展模式，即把教学课堂开设在森林中，建立森林学校或户外实践课基地，聘请具备专业资质的老师，开展自然教育与生态研学。将教育与森林康养产业有机融合，这不但有助于儿童以及青少年身心健康的发展，而且还有利于从小培养他们的环境保护意识，锻炼实践动手能力。

1.3.4 “森林康养+疗养”模式

有关森林环境对人体生理及心理作用方面的大量研究验证了森林浴疗法是一种健康的生活方式。首先，绿色是三原色之一，从色彩心理学上来看，绿色具有镇静的作用，给人一种安全、平静与和平的感受，还能使眼睛放松[18]。同时绿色是生命力的象征，在我国绿色是长寿和慈善的象征。其次，有研究指出：在森林负氧离子及芬多精的作用下，能极大地缓和我们的消极悲观的负面情绪以及精神压力，缓解身体疲劳[19-20]，主要表现在置身于森林中，人体的心率、血压和肌肉紧张等各项指标都处于一个较低的水平[21-22]。

因此，发展“森林康养+疗养”的产业模式，即定期举办森林冥想、林下瑜伽、森林膳食疗法以及森林马拉松等活动，聘请森林康养师开设以疗养功能为主的疗养课程，突出“养心+养身”的现代休闲康养主旨，实现森林康养和医院及医疗机构的有机结合，这不仅对患者的疗养起到一定的作用，而且还能使得患者的心情放松，有利于加快身体的恢复。

2 中国森林康养产业存在的问题

2.1 政策扶持不足

2019年3月国家林业和草原局、民政部等多部门联合颁布了《关于促进森林康养产业发展的意见》，强调要大力发展森林康养产业，加大政策扶持力度，加强用地保障，拓宽融资渠道。但就整体而言，相关政策扶持在实际中的落实尚不到位[23]。同时，森林康养产业发展往往被认为是林业部门的事情，相关部门之间缺乏有效地协调与合作，使得森林康养产业发展的政策支持体系不健全，难以发挥政策合力的成效。

2.2 专业人才缺乏

中国的森林康养产业是伴随着生态文明建设而产生发展的综合性新兴产业，以市场多元化、多层次的需求为导向，集多元化产业于一身，为大众提供丰富的森林康养产品。因此，森林康养产业的发展需要大量具备疗养知识、保健知识、环境教育、户外安全等不同领域知识与技能的专业人才。但目前，国内森林康养产业领域的人才严重缺乏，导致相关领域的研究滞后，且相关专业人才培养机制不健全，无法满足森林康养产业发展的需求[24]。因此，如何建立一支高素质的森林康养专业人才队伍是当前我国森林康养产业发展亟待解决的问题之一。

2.3 基础设施落后

森林康养产业是资源依托型产业，依托的森林资源一般远离市区，地理位置偏僻。许多林区尽管拥有丰富的森林康养资源，但常因地理位置欠佳，水电路不通等原因，无法吸引投资商。现有的森林康养基地也存在基础设施建设严重不足，道路建设、环境卫生、厕所建设、标识系统等基础配套服务设施建设严重滞后的问题，目前的建设重心主要还是集中在“游玩”这个初级阶段[25]。

2.4 市场准入机制不健全

发展森林康养产业是一项非常系统、整体的工程，需要高标准且统一的规划[26]。目前，国内对森林康养产业的发展目标、发展方向还没有形成一致的认识，没有从全局的层面对森林康养产业的发展提供出一个标准统一、科学合理的发展规划与行业准入标准，导致各地在发展森林康养产业的过程中市场秩序混乱与竞争的无序[27]。因缺乏科学合理的发展规划及市场准入机制不健全，不少地方森林康养基地盲目上马建设，造成对森林资源过度开发和占用，严重破坏生态环境;因缺乏统一的森林康养行业标准，不少森林康养服务人员缺乏资质，森林康养基地提供的服务不达标或难以满足消费者的需求;因收费标准的不一致导致的服务纠纷不断，这些乱象不利于森林康养产业的健康发展[28-29]。

3 中国森林康养产业健康发展的对策建议

3.1 强化政策扶持力度

当前，中国森林康养产业正处于起步阶段，需要政府出台相应的优惠政策和扶持政策，如低息贷款、担保贷款等，鼓励社会资本和企业进入森林康养产业，促进“森林康养”产业快速崛起。为鼓励各类健康、养老、中医药等产业资金进入森林康养产业，相关政府部门应通过建立联合协调机制，更好地促进资源的整合;充分统筹资金，加大对森林康养产业的财政支持力度，用以支持森林康养指数的监测与发布，以及扶持森林康养产业主体开展森林景观提升、森林古道修复等相关基础设施建设。

3.2 构建人才培育体系

为满足不同的消费群体的差异化需求，森林康养产业的发展需要大批具备森林康养相关学科综合性知识的专业人才。因此，需要加快建立森林康养教育体系，依托高校、科研院所及专业培训机构，对森林讲解员、森林疗养师、森林康养服务管理等从业人员进行培训;鼓励涉林、涉农和医学院校开设森林康养的相关专业，并依托地方森林康养资源，培养能够综合运用多学科知识的森林康养复合型人才。

3.3 完善基础设施建设

基础设施落后制约着中国森林康养产业的发展。因此，需要政府部门加大对森林康养产业的扶持力度;并立足森林康养市场需求，以资源产权为基础，以利益为纽带，推进森林康养服务的市场全面开放，吸引各类投资主体和社会力量积极参与，解决交通、住宿、疗养中心等基础服务设施建设问题。森林康养产业的持续健康发展，需要以生物多样性保护良好的森林资源为支撑。政府应不断完善森林生态效益补偿补助机制，以调动森林资源丰裕地区的农户保护森林资源的积极性。

3.4 规范康养行业秩序

为了森林康养产业的可持续发展，各级政府及行业相关主管部门要完善森林康养产业发展的相关政策，制订产业发展规划;构建森林康养市场准入机制，建立森林康养基地认证指标体系，成立森林康养专业资格审查委员会，规范森林康养基地的资格审查制度和流程，让森林康养基地的建设更加科学规范[30]。制定森林康养的服务标准和技术规范，不断强化标准的实施和监督管理，同时发挥市场和行业协会的决定性作用，规范森林康养市场竞争行为，推进诚信体系建设。建立森林康养人才考核制度，借鉴日本的经验在全国范围内实行森林疗法鉴定考试，通过考核理论知识与实际操作成績来评定等级，建立严格的森林疗养师资格审查制度[31]。

参考文献：[1]

潘洋刘，刘苑秋，曾进，等.基于康养功能的森林资源评价指标体系研究[J].林业经济，2018，40（8）：53-57，107.

[2]李建华，蔡尚伟.“美丽中国”的科学内涵及其战略意义[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2013（5）：135-140.

[3]慎海雄，何玲玲，张乐.“绿水青山就是金山银山”在浙江的探索和实践[N].人民日报，2015-03-01（2）.

[4]张绍全.发展森林康养产业推进现代林业转型升级的思考[J].林业经济，2018，40（8）：42-46.