生态公益林管理中存在的问题及其对策浅析

李凤娟

摘 要 在可持续发展理念指导下，我国的生态公益林建设取得了一定成效，对于生态环境的改善以及保护物种多样性等方面均发挥了巨大的作用，但就现实情况分析来看，我国生态公益林管理仍存在诸多不足，并严重阻碍了我国生态公益林的建设与发展进程。基于此，从我国现阶段生态公益林管理的具体局限出发，针对生态公益林管理现存主要问题提出针对性的对策。

关键词 生态公益林;管理控制;问题分析;解决措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.29.027

生态公益林建设是我国科学发展观的重要体现，对生态公益林实施有效的管理可以进一步提升我国绿色植被覆盖率，保证我国林业系统的完整性，对进一步改善我国生态环境以及促进国家经济可持续发展具有重要意义。但我国生态公益林管理仍存在诸如管理意识缺乏、相关管理制度与法律体系不健全以及相关专业管理人才缺乏等现实问题，对于生态公益林整体管理水平造成了影响，阻碍了其建设与发展进程。因而，针对我国生态公益林管理中的现存问题，需要国家、政府以及相关林业管理部门共同解决，通过采取一系列有效措施进一步改善我国生态公益林管理现状，为实现生态公益林的健康发展提供基本保障。

1 生态公益林的重要价值

生态公益林的建设有利于改善自然生态环境、提高我国绿色植被覆盖率、实现经济的可持续发展[1]。林业资源是我国现代化建设的重要发展资源之一，对于生态环境的改善具有非常重要的作用。国家、相关部门通过加强林业产业的建设与发展，有利于生态公益林面积的提升以及绿色植被覆盖率的提高，进而进一步为生态环境的改善奠定基础。就国家长远发展以及生态环境保护而言，生态公益林的建设具有迫切的现实意义。具体而言，生态公益林具备防护价值与生态价值，对于环境的保护以及维持生物多样性具有重要意义。公益生态林的建设一方面起到涵养水源、减少水土流失的作用，而绿色植被光合作用也能有效地改善大气质量，最终达到改善我国生态环境的目的;另一方面，生态公益林的建设进一步延长了林业产业链条，保证了林业系统的系统性与完整性，为生物生存提供了适宜的生存环境，有效地维持了动物的多样性。

2 生态公益林管理的重要性

生态公益林具有重要的防護价值与生态价值，但生态公益林的建设是一个长期且复杂的系统工程，需要有关部门对其进行专业的统筹与管理，才能够充分发挥出生态公益林的最大效用，进一步提高我国绿色植被覆盖率、改善生态环境、促进国家经济可持续发展。

3 生态公益林管理中存在的问题

就目前发展实际来看，我国对生态公益林管理正处于探索发展阶段，在实际的生态公益林管理中，相关部门或单位正积极主动践行相关管理条例，对生态公益林的管理有一定的成效，国家绿色植被覆盖率正逐步提升。但事物的发展具备曲折性，我国目前生态公益林管理仍存在诸多不足，尤其在相对偏远的地区，相关林业管理部门或单位仍存在生态公益林管理意识缺乏、管理重视度不够、缺乏专业管理人员、管理方法不规范等问题，这些问题与不足严重影响了当地生态公益林的管理水平，进一步阻碍了当地生态公益林的建设与发展。

3.1 管理意识不足，生态公益林管理不受重视

现阶段，生态公益林建设在我国生态文明建设中取得了良好的发展，但相关林业管理部门对生态公益林的重要性认识不足，对管理工作不够重视，导致生态公益林相关管理工作开展不到位，尤其在一些经济欠发达的偏远地区，仍存在部分林业管理部门对生态公益林管理意识的欠缺、管理方法不够规范等问题，在很大程度上影响了生态公益林的整体管理水平，对生态公益林的建设与发展十分不利。

3.2 生态公益林管理制度与相关法律体系不健全

就目前我国现有的法律法规体系而言，针对林业层面的政策、制度尚不完善，相关法律体系、法律结构等都在不同程度上存在一定的局限性。虽然地区制定了相关的生态公益林管理政策，但这些制度多从宏观角度入手，完善度尚且不够，尤其是部分地区的林业管理部门在开展具体的管理工作时缺乏明确性、针对性的管理细则作为指导，最终导致生态公益林管理整体水平偏低，管理达不到预期效果，无法保证生态公益林的管理质量，进而最终影响生态公益林的建设与发展。

3.3 资金投入不足，管理工作难以高效开展

我国目前仍大量存在生态公益林管理资金投入不足导致林业管理部门生态公益林管理工作难以高效开展甚至无法开展的现象，且这种现象在偏远地区更加突出。我国现代化建设进程中，经济建设占据了大部分的资金，导致生态公益林管理和养护资金投入严重不足，进而严重影响了我国生态公益林管理工作的正常开展。此外，也由于生态公益林相关制度的缺乏与监督管理的不到位，存在管理资金滥用的现象，这也在很大程度上直接影响了我国生态公益林建设与发展的进程。

3.4 专业管理人员缺乏，整体管理水平难以保证

生态公益林管理人员的专业水平以及能力会在很大程度上直接影响到生态公益林的管理效率与质量。目前，我国生态公益林管理中缺乏相关专业管理人员、部分管理人员缺乏专业化的管理知识、管理业务能力不足等问题的存在，极大地降低了生态公益林的整体管理水平。

3.5 生态公益林管理缺乏群众基础，管理工作无法贯彻落实

我国林业管理部门主要负责林业资源管理工作，但由于其自身部门属性，在开展和落实相关管理工作过程中，普遍存在宣传力度不足而导致公众参与度低的现象，群众不配合管理工作，十分不利于生态公益林管理工作的有序开展，导致了其生态公益林管理工作过程中由于缺乏良好的群众基础，相关管理工作难以有序开展，相关管理政策、精神等也无法完全贯彻落实，严重影响了生态公益林的管理水平。

4 生态公益林管理优化对策

4.1 高度重视生态公益管理，强化管理意识

为了更好地应对我国生态公益林管理中存在的问题，各级管理人员应强化管理意识，充分认识到生态公益林管理的重要性與必要性，高度重视生态公益林管理工作，在具体生态公益林管理工作中严格按照相关的管理制度，采取科学的管理手段和方法，认真落实各项管理任务，保障其管理质量。

4.2 完善生态公益林管理制度与法律体系

针对我国生态公益林管理制度与相关法律体系不健全的现状，国家、相关管理部门应主动思变，加强生态公益林管理制度与相关法律体系健全工作。1）需要加强生态公益林管理政策的制定与实施，建构出完善的生态公益林管理体系。2）相关林业管理部门应结合当地林业发展实际，制定出相应的公益林生态补偿政策，促使当地生态公益林建设和管理工作进入法制化轨道[2]，进一步为生态公益林建设提供法律和制度保障。3）当地林业管理部门也应结合自身发展实际，细化生态公益林管理工作。在采伐强度、采伐方式、林地管护等层面制定具有针对性的、明确的细则作为管理规范，进一步完善其生态公益林管理制度，从而保证生态公益林管理工作的有效推进。

4.3 加大资金投入，保障管理工作有序开展

生态公益林的管理需要足够的资金作为保障，充足的资金投入是确保生态公益林管理工作有序开展的重要前提。各地政府部门应加大对生态公益林管理工作的支持力度，通过进一步扩大资金投入，提供有效的管理设备，保障管理工作的有序开展，提高生态公益林的整体管理水平。与此同时，相关管理部门也应强化相应的监督管理措施，通过相关管理制度与政策的约束，避免出现管理基金的滥用、挪用等现象，进一步保证资金的合理利用。

4.4 加强专业人才培养，强化管护，加快专业化管理队伍建设

加强公益林专业人才的引进以及专业化队伍建设，有效解决我国目前生态公益林专业管理人才缺乏的现状。具体而言，相关林业管理部门应高度重视专业管理人才的引进，尤其要注意加强高素质、专业化技术人才的引进，以进一步保证其生态公益林管理的专业化程度，为生态公益林管理具体工作的落实提供技术保障，促进生态公益林健康持续发展。

4.5 加大宣传推广力度，获得广泛群众基础

林业管理部门应加大生态公益林管理的宣传和推广力度，加强群众的责任意识和参与感，使其主动加入到生态公益林管理行列中，严于律己，不乱砍滥伐。更重要的是获取群众的支持，促使其积极、主动配合相关生态公益林管理工作，进一步促进生态公益林管理工作的有序开展。

5 结语

生态公益林具备防护价值与生态价值，针对现存生态公益林管理现状，相关林业管理部门应提高生态公益林管理意识，高度重视生态公益林管理工作，引进专业化、高素质的管理人才，加强相关管理制度的完善与健全，进而为林业资源的健康发展提供制度保障，最终实现生态友好以及国家经济健康发展的长远目标。

参考文献：

[1] 马玉英，马海东.生态公益林管理存在的问题及对策探究[J].现代园艺，2020（8）：205-206..

[2] 李建龙.生态公益林管理问题及解决对策[J].乡村科技，2020（10）：68-69.

（责任编辑：赵中正）