浅谈工会制度改革对企业发展的影响

陈俊君

摘 要：工会制度是我国联系职工与企业之间的职工组织，是一个以服务职工为核心内容的基础性企业组织。在企业发展的过程中，工会代表着广大职工对自身利益和美好生活的需求，定位于为关心职工，维护职工合法权益，还为职工提供了精神生活的积极性。优秀的工会建设不仅能优化职工与企业间的联系，更能提升企业的经济效益，本文以陕西建设机械股份有限公司的工会建设为例，探讨工会在企业发展中要发挥重要作用的框架构建问题。

关键词：工会 企业 发展 作用

从企业发展和现代化改革的层面思考，工会建设的法治化是我国工会制度发展的必然方向。近年来，随着科学技术的发展，工会建设也与时俱进，利用信息技术的优势实现了工会建设的数字化、信息化、智能化。一方面，更先进的技术手段增加了职工寻诉渠道，让职工的合理诉求更容易被企业了解;另一方面，新的技术也让工会制度本身的职能范围界定面对复杂的局面，对工会制度的法制化要求日益增加。

一、我国工会制度的历史沿革

工会制度在我国的发展主要是为了解决三个主要需求，一是补充纠纷解决的机制，从这一方面来说，工会制度和诉讼、仲裁类似;二是提供协商渠道，充当企业和各个利益集团间的沟通交流平台，帮助政策和制度得到更好的制定;三是解决繁多复杂的特殊社会事务，一些难以界定权责范围的复杂事务可以通过行政上方来找到解决路线。

我国工会制度历史悠久，但是存在工会数量庞大、解决效率偏低、工会法制化进程缓慢的问题。举例而言，职工在工会中往往遇到各种形式的阻碍和反对力量，导致“工会不合法”这一怪现象，工会作为化解社会矛盾的有效方式，反而制造出了更多社会矛盾。

二、工会制度的法制化改革

目前，我国工会制度的法制化改革主要集中在以下四个方面。

（一）建立法律层面的规范化工会事项分类

我国工会所涉及的事务类型繁多，过去并未从法律层面将各类事务分类归纳，导致事务混乱无序，各地凭经验和地方条例来处理。自《工会条例》改革后，工会事项将分为申诉、建议、检举三个主要类别分别纳入不同的处理程序，工会的系统性和可靠性大幅增加。

（二）明确确立复查机制

工会制度的复查是一项重要机制，我国目前明确规定由地方设立复查复核委员会，专门负责工会事务的复查工作，并且对复查的条件、范畴、标准都作出了明确的规定。

（三）规范听证会制度

工会制度有听取收集职工意见建议的功能，因此，听证会制度必不可少。过去我国并没有常时设立工会听证会制度，近年来，随着工会制度的法制化改革，听证会制度隨之被规范化，已经成为反映职工意见，解决政策纠纷的重要渠道。

（四）完善工会流程体系

对于工会事务，目前我国已经在逐渐的实践中摸索出了成熟的流程体系，即事务办理、事务复查、事务复核三级环节，确立了完善的工会终结认定体系，大大优化了工会事务的审核困难问题。

三、工会制度在改革中面临的主要问题

虽然工会制度的法制化进程不断发展，但在改革的过程中，仍存在不少问题亟待解决，笔者认为，目前我国工会制度的法制化改革进程中仍存在以下问题。

（一）工会制度的法律效力弱

工会制度从原则上讲，应当和诉讼、行政复议等事务同级，在立法层面互相配合。但是，我国工会制度的法律层级比较弱，属于国务院制定的行政法规，地方设立的地方性规章制度，而非国家层面的法律。这导致工会制度缺乏足够的法律效力支持，不得不为其他事物让步，而各地工会制度复杂混乱，互相撞车的情况也时有发生。

（二）工会事物的范畴不明确

目前，我国工会制度重点解决的工会事务是民事类纠纷，主要表现为公民利益因政策受到损害。如拆迁、失业、招投标等方面的政策问题，公民感觉自身的利益受到损害时，往往会寻求向政府工会来解决问题。这是目前我国工会的主要领域，但这一领域的事务繁多，该如何界定是否应由工会制度来解决始终是一个难题。举例而言，针对拆迁补偿问题，应当由工会制度来解决，还是由行政复议制度来解决，就存在一定争议，这也导致很多工会事务被分流，而没能得到有效解决。

（三）工会部门的负担沉重

调查显示，我国发达地区工会年均审理案件超过8000件，和行政诉讼案件数量相差不多，但工会部门普遍力量较弱，如此数量的工会事务给地方部门带来了沉重的负担。这也导致了大量社会矛盾积压，无法妥善解决，而大量本属于行政诉讼的事务未经诉讼程序进入工会渠道，也给工会部门带来了审核层面的困难。

四、结语

工会制度法治化改革的目标是提高解决矛盾纠纷的制度能力，根本目的是维护职工的利益。有必要通过强化公共政策纠错功能，从根本上减少工会矛盾纠纷的发生，使其真正成为行政复议和行政诉讼制度的补充机制。因此，未来工会法以及工会改革方案的制定过程中，需要警惕立法及改革方案与工会的实际制度功能脱节以及在可行性方面无法满足社会的实际需求。

参考文献

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