政府会计改革对高校财务管理的影响研究

陈静宜

【摘 要】党的十八大以来，随着《预算法》（修订版）和财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的进一步实施，我国政府会计改革全面开展。从2019年1月1日起，政府会计准则制度在全国范围内的各级行政事业单位全面施行，使得高校财务管理面临着极大的挑战。本文基于政府会计改革的背景，研究政府会计准则制度的实施对高校财务管理的影响，并结合高校实际情况提出对策建议。

【关键词】政府会计改革；政府会计制度；高校财务管理

党的十八届三中全会做出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，在全面深化财税体制改革方面，要求开展政府会计改革，进而建立权责发生制的政府综合财务报告制度，报告政府整体财务状况、运行情况等。为深入贯彻落实国家关于建立权责发生制政府综合财务报告制度，财政部陆续出台了《政府会计准则—基本准则》《政府财务报告编制办法（试行）》《政府会计制度》等。此外，为了推进新旧制度衔接，顺利实施新的政府会计准则制度，财政部还发布了关于新的事业单位会计制度衔接问题的处理规定。高等学校会计作为政府会计的重要组成部分，政府会计改革对高等学校会计工作提出了更高的要求。

当前，我国教育事业快速发展，经费来源多样化，如何提高资金的使用效率和效益，保证国有资产的真实完整，是我国高等学校普遍面临的挑战。全面落实政府会计改革工作，贯彻实施《政府会计制度》，可以促使高等学校加强财务和预算管理水平，进一步规范单位的会计核算，提升单位内部治理能力，夯实国有资产管理基础，同时对于全面实施绩效管理具有重要的支撑作用。

一、政府会计改革的主要内容

（一）构建了“适度分离并相互衔接”的政府财务会计和政府预算会计核算模式。

“适度分离”主要表现在“双基础”“双功能”和“双报告”三个方面。政府财务会计的核算采用权责发生制，通过资产、负债、净资产、收入、费用五类要素进行具体核算，最终形成的是财务会计报告；而政府预算会计的核算则采用收付实现制，通过预算收入、预算支出、预算结余三大要素进行具體核算，最终形成的是决算报告。“相互衔接”是指在同一会计核算系统，财务会计要素与政府预算会计的相关要素要相互协调，决算报告和财务报告相互补充，从而能够全面反映单位的财务状况和预算执行情况。

（二）构建了科学统一的政府财务报告体系

制定了统一的政府会计基本准则、具体准则及应用指南，规范了政府事业单位会计行为，使各级政府各部门之间的会计信息更加规范性和更具可比性，为编制政府综合财务报告、全面系统地反映政府财务受托责任奠定了制度基础。

（三）突出政府财务会计功能

在财务会计核算方面，新增了“收入”和“费用”两个财务会计要素，要求按照权责发生制进行核算。如：要求对固定资产进行计提折旧、对无形资产进行摊销，折旧和摊销额分别计入相应的费用，以便更真实地反映国有资产的使用情况和真实价值；对各项收入按照权责发生制进行确认，并进一步细分，更加明细地核算政府各类资金收入。因此，在政府会计核算中更突出财务会计功能，能更完整真实地反映政府部门的“家底”，准确核算其成本费用。

二、政府会计改革对高校财务管理的影响

2018年，为了帮助全国高校顺利实行《政府会计制度》，财政部陆续出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定、《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》等规范的衔接规定。《政府会计制度》的执行，改变了高校原有的财务管理、成本控制、预算管理等方式，进一步规范了高校的财务核算，使高校进一步加强财务管理，保证国有资产的真实安全。

（一）对高校会计核算的影响

在《政府会计制度》的具体执行中，财务会计的核算原则上要采用权责发生制进行核算，预算会计则要采用收付实现制进行核算。《政府会计制度》对高校会计核算的影响主要体现在以下几个方面：

一是存货的核算。财务会计核算按照权责发生制在购买时确认资产，实际领用时确认成本费用；而预算会计核算存货成本是在购买时列支出，实际领用时不做处理。

二是固定资产、无形资产按照权责发生制计提折旧或摊销，计提或摊销的金额计入相应的费用，从而真实地反映固定资产、无形资产的使用状况和真实价值。

三是整合基建会计核算。单位的基建账不再单独建账，而是进行统一的会计核算，大大简化了基建业务的核算工作，更科学地核算基建投资业务成本和费用，使得单位的基建投资业务能全面体现出来，相关的会计信息更加真实完整。

四是增加了有关往来账款的核算内容，引入坏账准备的概念，要求事业单位对收回后不需要上缴财政的应收账款和其他应收款提取坏账准备，使得单位的往来款项更真实。

五是按照权责发生制的要求，财务会计核算增加了预提费用、预计负债等要素，使得负债的核算更细化，能进一步提高高校的风险防范意识。

六是收入费用的核算按照权责发生制和配比的原则核算，同时费用进一步细分，分为单位管理费用、业务活动费用，能更精确地核算高校的运行成本。

七是完善了报表体系和结构。《政府会计制度》将报表分为收付实现制基础预算会计报表和权责发生制基础的财务报表两大类，能够全面地反映单位的预算执行信息和财务信息。

（二）对高校财务管理的影响

第一，在预算管理方面。新的会计准则出台前，高校预算的编制和执行侧重于资金管理；新会计准则出台后，高校的预算管理不仅关注预算的执行和资金的使用情况，还要重视对预算执行情况反馈和评价，使高校的财务信息能够更全面精准地反映出来。

第二，在成本管理方面。新会计准则根据权责发生制新增了费用要素，要求高校要树立“成本管理”的观念，对高校的运行成本按是否与教育业务活动相关进行分类，确保精确反映高校的各类运行成本，提高财政资金的使用效率和效益。

第三，在績效管理方面。新会计准则将绩效管理和高校预算管理相统一，要求高校把绩效管理纳入到全面预算管理各环节中，不仅注重预算的编制和执行，还要求高校对预算编制和执行进行全过程监控，重视对预算执行结果的评价。

（三）对高校会计信息系统的影响

首先，高校的会计核算系统要能同时满足政府财务会计、政府预算会计核算的双体系、双分录、双报告的编制；其次，新政府会计制度强化了高校资产管理的重要性。为此，高校应探索建立资产综合信息系统，实现与财务系统对接，实时共享信息，满足资产和财务对账需求，全面管理资产。

三、高校应对政府会计改革的建议

加强高校财务人员队伍建设。政府会计改革给高校会计核算工作带来新的挑战。高校财务人员应按照《政府会计制度》要求对高校经济业务进行分析，由单一的核算模式转变为政府财务会计与政府预算会计“平行记账”模式。对需纳入部门预算管理的现金收支，要进行政府财务会计与政府预算会计“平行记账”，编制政府财务会计与政府预算会计双分录。对不涉及部门预算管理资金的其它业务，如受托代理资金、上缴财政款等，仅需进行财务会计核算。为此，高校财务人员不仅要加强对政府会计改革的学习和精神领会，还要进一步转变观念，从简单的记账做账向财务管理、决策等方向转变。

完善相关财务制度。高校应以本次政府会计改革为契机，同时结合自身的实际情况，重新梳理完善学校的财务管理制度，构建预算管理、财务管理、能力评价体系等制度，进一步提升学校的会计核算水平和财务管理水平。此外，《政府会计制度》的实施对高校内部控制体系的进一步完善和实施都起到一定的推动作用，应结合财务内部控制业务流程和内容，将《政府会计制度》的各项要点落实到内控实务中，进一步规范单位的各项经济业务，从源头上防范财务风险。

加强会计信息化建设。高校要结合《政府会计制度》，充分利用计算机网络手段，将计算机技术具体应用到会计核算中，对原有的会计信息系统进行扩充和提升，满足双基础、双分录、双报告的政府会计核算要求。要充分利用大数据技术，加强高校财务与其他部门的信息联动，推进财务管理集成数据信息化发展，进一步提高资金管理水平，保证国有资产的安全。

（苏州卫生职业技术学院，江苏 苏州215009）

参考文献：

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