新会计准则对行政事业单位会计核算的影响

林琳

【摘 要】随着我国经济快速的发展，国家的宏观调控能力在不断的加强。新会計准则的实施有助于提高行政事业单位会计核算的效率以及准确程度，相比于传统的会计准则，更符合经济发展的要求。新会计准则对会计过程中的相关问题进行了补充和修正，有助于更好的规范会计核算流程，解决会计核算中存在的问题，更好的推动行政事业单位协调运行。本文立足于新会计准则，探讨新制度对行政事业单位管理的影响，旨在分析新形势下可能出现的风险及相应规避方法。

【关键词】新会计准则；事业单位；会计核算；变化

为规范市场经济会计制度，增强政府对资本的宏观调控能力，就要提高会计信息兼容度和可靠性，对各行业的财务会计进行标准化操作和核算，这有利于国家的发展和财政收入的稳定，能更好的满足当前经济发展的需求，便于构建统一、高效、规范的会计标准体系，也有力地促进了企事业单位会计核算的规范化、合法化。

一、新政府会计准则对财务管理的影响

（一）规范行政事业单位的会计核算标准

1、创新会计核算的理念。新会计及准则对于会计科目进行了从新划分和精简，对于一些冗长复杂、作用不大的会计科目进行了删除，对一些使用性强、需求量大的科目进行细分，这样降低了会计人员的工作量，也突出了会计核算的工作重点。因此，新会计科目对不同行政事业单位的内部核算进行了灵活的规定，这就使得行政事业单位更能突出重点，避免了全而不精的现象。对于原有的会计准则中存在的不明确进行调整，例如“库存现金”这一科目，在新的会计准则中，“库存现金”和“银行存款”得到细分，库存现金包括自有的现金和受托的现金。“银行存款”包括自有的银行存款和受托的银行存款，新会计准则优化了不少的会计科目，例如财务会计核算优化了费用类项目，分为“业务活动费用”、“单位管理费用”、“对附属单位补助费用”、“所得税费用”和“其他费用”，同时新会计准则不仅优化了费用类科目，还优化了一些净资产费用，通过细化，使得模糊不清的项目内容更加明确，有效减少含糊不清的项目，更符合当下的经济社会运行情况以及事业单位实际情况。

2、统一会计制度。新会计制度整合了医院、学校、科研及各行政事业单位的跨级制度，即新政府制度内的科目和报表项目设置中，不再区分各类事业单位，同类业务处理中制定统一财务处理规定，统一财务管理。对于传统的会计制度，新政府会计准则更加细化，并且增添了许多新内容。比如说在新制度中引入了“双报告”制度，要求财务人员不仅要编写决算报告，还要编写财务报告，因此，要求相关从业人员必需具备相应的职业素养及专业能力。财务人员必须对单位的每一项收支都有充分的了解，这样才能够在双报告的制度下实现两份报告的相互对照、相互补充。如果财会人员缺乏较高的专业素养，那么两份报告便会自相矛盾，纰漏百出。因此，新制度对从业人员提出了更高的要求，这样才能增强行政事业单位会计信息的可比性。

二、行政事业单位传统会计制度存在的问题

（一）资产管理不到位

旧的会计制度的财务报告中无法反映事业单位资产情况，降低了行政事业单位资产的管理质量。例如在固定资产财务的核算中，行政事业单位在记录固定资产时多通过双分录反映其实际情况，仅根据资金支出增加单位的固定资产，没有对固定资产计提折旧，固定资产核算中无法真实体现资产损耗及磨损情况，导致单位固定资产管理中出现设备报废或长期闲置，但账面资金中仍存在其运行信息，资产账实不符，出现资产虚增等现象。

（二）预算考核存在的弊端

在行政事业单位预算管理中，预算考核作为上岗的关键标准，其考核内容具有公平性，考核内容直接影响预算管理方案的科学性，关系着预算管理工作的具体操控事宜。然而，在考核过程中，大多数的行政事业单位利用当前工作的考核标准进行岗位职能的制定与划分，对于单位各项任务没有做到量化与细分，无法对考核提出保障。总而言之，行政事业单位仍保留了传统的粗放式的管理，这样做的后果，将使预算监管实效性差，与实际工作情况差距较大，很难保证预算的公平性，所以，当预算管理人员感受到不公时，其表现的积极性差、懈怠等问题，影响预算管理水平。

三、新政府会计准则下行政事业单位管理的挑战

（一）新旧会计模式衔接问题

原有的会计核算内容包含了传统的核算方式，随着社会的发展，各种新的支付方式的出现，原有的科目设置包含以及应对新的挑战，而新的核算方式对不容的项目核算内容进行新的界定，在核算方式上，新会计准则对于微信、支付宝通过第三方支付方式付款的核算做出了明确规定，通过“其他货币资金”科目核算；对于代收的党费、团费，受托捐赠物品等代收的费用，通过“库存现金--受托现金”以及受托代理负债科目进行核算。随着我国行政事业单位的完善，传统的方式由于其结构固化，难以满足新的发展需求。在数量庞大，种类繁多的现代化核算面前，不得不采用更为高效合理的标准。

（二）账套（基建账套与行政账套）并入难度大

在新的会计准则制度下，给行政事业单位会计工作推进造成了一定的阻碍。首先基建与行政账套存在一定的难度。行政账套与基建账套两者在应对范围上大不相同，为两者账造成不小阻碍。同时，在并账中工程账务的预付、资产数据中实际数据的确定，抵消金额来源确定等方面难度很大，增加了行政事业单位会计工作的难度，资产与净资产核算管理权责需要进一步的明确，新会计准则下资产核算管理权责发生制运用深度还不够，产权意识不强，权属关系不清，导致资产核算出现权责混乱，影响新会计制度的实施。

四、推行新会计准则实施的合理建议

（一）合理管控风险，做好新旧制度衔接

新的会计制度中，难免存在一些改革风险，在新制度与旧制度的过渡时期，这一阶段会涉及以前的遗留问题，因此，管控风险加强新会计的落实就显得尤为重要。一方面，应当正确认识风险产生的原因；同时，要根据制度的要求，做好新旧制度的衔接工作。会计准则的创新是会计核算行业创新的重要体现，在体制创新过程中，应当加强风险意识，在核算过程中应当合理管控各种风险的隐患，这是行政事业单位财务管理中的重要内容，新旧制度的过渡会出现多种工作方式，工作内容的并存，容易产生一定的错误，行政事业单位内部应当充分应对这种风险，为新准则的实施做好充分的准备。

（二）对行政事业单位的财务人员进行培训升级

要保证新制度的顺利实施，那么就首先要保证有一支质量过硬的“新队伍”，就是要实现从业人员素养的提升。从大体上讲，提升财务人员的专业素养的办法有两种，一是引进，二是培训。如果单位的资金比较充裕的话，那么可以选择另行招募一些具有较高专业素养的财务人员，这些高级人才一方面可以为新财务制度的顺利实施提供支撑，另一方面也可以为已有的财务人员带来学习经验，带动整支队伍的发展。另外，事业单位也可以进行大规模组织学习，对现有从业人员进行关于制度改革的培训，实现从业队伍的自身进化。

（三）推动行政事业单位的可持续发展

目前，我国经济飞速发展，行政事业单位面临着更多的机遇与挑战，为适应市场变化，逐渐形成了不同的管理模式。因此，各个行政事业单位的财务管理体系都会存在一定的差异，新政府会计准则能从我国行政事业单位的实际情况出发，进一步制定实用性较强的管理制度，进一步规范单位的财务管理工作。构建完善的财务管理体系，不仅能够推动行政事业单位的可持续发展，还能够为单位创造出更高的经济效益与社会效益，逐步提高其市场竞争力，将行政事业单位的资金使用效益发挥到最大化，实现经济社会健康、长远发展。

五、结语

新会计制度改革是全面深化财税体制改革的重要举措，对更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有深远的意义。行政事业单位要全面把握新会计制度改革的相关内容，做好财务管理理念和方式的调整，要有时不我待的紧迫感和危机意识，努力提升自身的实力，积极推进新制度的切实执行，推动行政事业单位财务管理水平提升。保证新会计准则的顺利实施，推动我国会计领域的改革发展，助力我国建设全面小康社会，推动实现中华民族的伟大复兴。

（河南省科学技术信息研究院，河南 郑州 450000）

参考文献：

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[2]芶欧敏.论新政府会计准则对行政事业单位管理的影响[J].时代金融，2018.

[3]王巍琦.论新政府会计准则对行 政事业单位管理的影响[J].今日财富，2019.