“一枚印章管审批”折射出来的是担当

中国华

走进辽宁省沈阳市浑南区的政务服务平台“浑南会客厅”，很容易被一张圆桌吸引：不大的桌面被透明的玻璃罩封闭，玻璃罩内的桌面上，整整齐齐摆放着25枚审批用章，玻璃罩外，贴着沈阳市浑南区行政审批局的封条。

在沈阳市浑南区，涉企审批事项288项，原来需要15个部门的25枚审批专用章，现在只需加盖“行政审批专用章”一章即可办妥。一枚印章管审批，办事效率提高了，群众满意度提升了，而这些背后折射出的是党委、政府的责任担当。

通常情况下，职责法定，每个部门都有各自的职责范围，又不宜相互替代。一个民生项目，从办理立项到取得施工许可，可能需要经过发改委立项、自然资源部门规划审批、施工审批等一系列环节，毕竟隔行如隔山，而且履行职责又要严防越俎代庖，所以，需要逐个部门一一办理，缺了哪一环都不行。如此一来，办事效率自然而然高不到哪儿去。

如今，将10多个部门的相关职能整合在一起，实现审批事项整合和缩减，最大限度提高工作效率，节省运行成本。从技术层面不成问题，从工作层面也能办得到，但最需要的还是责任担当。因为现在的“一枚印章”代替了原来的20多枚印章，代表了10多个部门的职责，且不说是否熟悉业务、了解行规，如若由于审批不当造成工作失误或者财产损失等严重后果要予以严肃追責问责，仅这一项就能把一部分领导干部吓倒，宁愿维持原来状态，甘当“和平官”，至少保住“乌纱帽”。

因此，一些地方深化“放管服”改革，优化营商环境往往“雷声大雨点小”，即使简化审批流程也是“高高举起轻轻落下”。还有的是“会议落实”“文件落实”，很少见“行动落实”。如果要对这些传统的审批进行大幅度改革，简化流程，缩减审批环节，既需要冲破思想观念障碍，又要突破利益固化藩篱，没有巨大政治勇气和强烈的责任担当恐怕办不到、行不通。即使勉强一时办到了，也可能困难重重、阻力重重甚至虎头蛇尾。因为一些部门最看重的就是审批权，不愿意让任何人分享这块“蛋糕”。

从法律法规上来说，部门不能整合、职权不能整合，但并不是审批事项不能整合。虽然整合审批事项涉及许多具体事务、部门利益，甚至还可能遭到少数人的“硬抵抗”或者“软抵抗”，但只要从维护群众利益大局出发，敢于负责、敢于担当，这件关系社会发展、关乎民生福祉的事项并不是不可能，也并不是办不到。现在，许多地方都已实行“一站式”审批、“一个窗口”办理，让数据多跑路、让群众少跑腿，坚持放管并重，建立纵横联动协同管理机制，实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位，并取得了良好效果。

“一枚印章管审批”折射出来的是担当。只要敢于负责、敢于担当，这件事情不仅能做得到还能做得好，让“放管服”改革落地生根，最大限度优化营商环境，进一步提升群众的获得感和幸福感。