“一带一路”背景下中缅经济走廊的SWOT分析

沙莎

摘 要：中缅经济走廊是中缅两国共建“一带一路”的重要平台，自中方提议以来得到了缅方的积极响应，目前已取得重要进展。中缅经济走廊是深化中缅双边关系、带动多边合作、推进互联互通和共建命运共同体的有效途径。然而，在中缅经济合作不断升温的同时，中缅经济走廊也面临着缅甸政治转型、双方互信不足、走廊沿线非传统安全问题等主要风险。因此，中缅经济走廊在建设的过程中应前瞻性地认识到缅甸政治转型带来的不稳定性，加强政策沟通与民心相通。同时，中方应继续支持缅甸的和平进程并提供建设性帮助，最终实现共商、共建、共享、共赢。

关键词：“一带一路”;中缅经济走廊;SWOT分析

中图分类号：F114        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）31-0119-02

中国和缅甸山水相依、国土相连，是命运与共的天然友好邻邦。中缅经济走廊的设想系中方提出，中缅经济走廊从云南昆明出发，经过中缅边境口岸木姐到达缅甸中部城市曼德勒，然后再分别延伸到西北部沿海港口皎漂和缅甸最大的城市仰光，最终形成“人字型”的格局。中缅经济走廊的一端是缅甸的沿海港口，另一端是中国的内陆城市，中缅经济走廊的设想不但可以将缅甸最落后和最发达的地区连接起来，同时也打开了中国通向印度洋的陆上通道，使之与东南亚、南亚更好地实现互联互通。然而，在走廊建设的过程中机遇与挑战并存。本文尝试运用SWOT分析法对中缅经济走廊的优势、劣势、机遇与挑战进行分析，并对推进走廊建设进行相关思考。

一、中缅经济走廊建设的进展

中缅经济走廊是响应“一带一路”倡议的新举措，也是中缅双方合作的重要平台。2017年11月19日，外交部长王毅在内比都与缅甸国务资政兼外交部长昂山素季共同会见记者时表示，中方提议建设“人字型”中缅经济走廊，打造三端支撑、三足鼎立的大合作格局。2018年9月9日中缅双方共同签署了《中缅经济走廊谅解备忘录》，9月11日中缅经济走廊联合委員会第一次会议在北京召开，标志着中缅经济走廊正式启动，中缅全面战略合作伙伴关系也进入新的篇章。中缅经济走廊将以基础设施、产能与投资合作为重点，最终形成以中缅边境经济合作区、仰光新城和皎漂经济特区三足鼎立的大合作格局。目前，中缅经济走廊尚处建设初期，但已经取得了重要进展。

第一，基础设施方面。2018年10月22日中缅代表在缅甸内比都签署《中缅木姐—曼德勒铁路可行性研究备忘录》，预计全部勘测项目工程于2019年结束。作为“一带一路”和中缅经济走廊旗舰工程之一的木姐—曼德勒铁路途经缅甸北部重镇和经济中心，将有力带动沿线地区的互联互通和经济发展。

第二，港口及工业园区方面。中缅经济走廊的另一重大项目——皎漂经济特区深水港项目于2018年11月8日正式签署框架协议，这意味着停滞了近三年的皎漂经济特区建设将重新启动，皎漂经济特区主要包括深水港及工业园项目，目前前期工作已正式启动。另外，在能源与电力合作方面，中缅两国合作建设的天然气和原油管道已分别于2013年和2015年投产运行。但目前缅甸电力缺口严重，中方正积极配合缅方早日解决电力短缺问题。自20世纪90年代以来，中国在缅甸承建了一大批标志性的水电站，2019年4月由中企建设的缅甸最大内燃机发电项目皎喜燃气电站正式竣工，可解决270万缅甸民众的用电问题。

第三，边境合作区方面。双方已拟定在掸邦木姐口岸、清水河口岸和克钦邦甘拜地口岸建设中缅经济合作区，并计划把克钦邦甘拜地边境合作区升级为边境经贸合作区。

二、中缅经济走廊建设的优势与劣势

（一）优势

1.中缅两国自20世纪50年代建交以来在经贸上就有往来，双方经济合作基础牢固。1988—2012年，中国大陆成为缅甸吸引外资的第一大来源国。近几年来，特别是“一带一路”倡议提出后，中国对缅投资在经历了2011年以来的下滑之后迅猛增长、持续飙升。

2.中缅两国一衣带水、山水相连，缅甸与我国西南边境地区直接接壤，在中缅两国的边境线上生活着十余种语言相通、文化相近、习俗相同的跨界民族，在推动中缅经济合作、促进两国民心相通等方面发挥着文化纽带的作用。中缅跨界民族有天然的沟通渠道和共同的文化认同，“胞波”情谊也为经济走廊的建设奠定了民意基础。

3.缅甸自然资源丰富，迫切希望利用本国的资源优势来发展经济，但其生产技术水平落后，很多资源的开发和利用不能发挥出最大价值，导致产品附加值较低。而中国作为一个在科技和综合实力逐渐崛起的大国、邻国，愿意并欢迎缅甸“搭便车”，实现双方资源和优势的互补，最终产生利益共享、经济共赢的效果。

（二）劣势

1.缅甸境内基础设施落后，走廊沿线经济发展不一，中缅两国要实现经济合作必须大力优先发展交通、电力等基础设施。中缅经济走廊连接的是缅甸最落后和最发达的地区，这种经济发展的落差是走廊建设的短板。

2.虽然中缅双方经济往来的时间较久，边民往来频繁，但双方在民心相通方面仍然存在很多空白，特别是受到“中国威胁论”等言论的影响，缅甸民众对中国在缅投资的项目存在一定的认知偏差，民意基础与民间交流仍然不够扎实和深入。

3.缅甸自独立以来，一直未能完成民族国家的整合，部分区域仍存在冲突。而中缅经济走廊沿线居住着众多少数民族，这些尚未能解决的民族问题也会对走廊框架下的项目产生直接的影响。

三、中缅经济走廊建设的机遇与挑战

（一）机遇

在全球化和区域经济一体化的背景下，各国之间的经济依存度加深、经济交往越发频繁，国家之间的竞争与合作都趋向区域化、一体化，国家间的经济合作变成了一种新的发展趋势，双边及多边经济合作机制也成了当下国家发展的必由之道。

1.从缅甸国内来看，自缅甸爆发“罗兴亚危机”以来，西方国家和机构纷纷对其进行谴责，还对其进行政治、经济制裁，对缅甸的政治和经济产生了很大的影响。然而，中国政府在缅甸危难之际对其伸出了援助之手，为缅甸政府提供了实质性和建设性的帮助，赢得了缅甸政府的极大赞誉，也让缅甸积极融入“一带一路”坚定了信心。

2.近年来，随着“一带一路”倡议的提出，我国与“一带一路”沿线国家积极规划了六大经济走廊，为中国与沿线国家的共同发展带来了契机。中缅经济走廊作为中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊的重要组成部分，也迎来了以双边带动多边发展的新机遇。

3.我国奉行“睦邻、安邻、富邻”的周边外交政策和“与邻为善、以邻为伴”的周边外交方针，缅甸作为与我国的周边国家，是我国在东南亚地区的重要合作對象。随着中缅关系的不断升温，特别是中缅两国迎来了建交70周年，中缅两国都想以此为契机共同打造中缅命运共同体，深化两国全面战略合作伙伴关系。

（二）挑战

1.缅甸政治转型的风险。目前，缅甸政府正处于转型阶段，民主化改革仍然不彻底，甚至还有水土不服的现象，许多社会问题都会随着民主转型浮出水面，给中缅经济走廊带来了诸多不稳定和不确定的因素。特别是缅甸民众对中国在缅投资的项目存在一定的认知分歧，一旦受到民主化的催化，很容易爆发大规模的民主抗议。

2.中缅互信不足。缅甸目前虽然已经积极融入到“一带一路”倡议中来，但对中国“一带一路”背后的政治意图仍然存在质疑和曲解，特别受到“中国威胁论”“债务陷阱”等舆论以及域外大国、非政府组织等外界因素的干扰，缅甸国内对中国的态度还处于不信任、不确定的状态。

3.走廊沿线非传统安全的威胁。中缅经济走廊沿线分布着众多少数民族，也是缅甸民族宗教冲突的高发地带。缅甸若开邦的罗兴亚难民危机和缅北持续的武装冲突一直影响着缅甸的经济发展与和平进程，而这两个区域都是中缅经济走廊规划下的重点区域，如果罗兴亚难民危机继续发酵、缅北的民族矛盾和利益不能得到妥善解决，走廊沿线的项目势必会受到威胁。

四、结语

作为“一带一路”倡议的重要组成部分，中缅经济走廊承载着中缅关系的未来和共建命运共同体的设想。中缅经济走廊规划下的中缅铁路、皎漂深水港等重大合作项目前已经取得了阶段性进展，但在走廊建设的过程中也应该正视面临的风险与挑战。

首先，中方在缅开展投资建设的过程中，应充分考量缅甸政治转型可能带来的风险，根据先前合作的经验和不断变化的国际、国内形势，适时调整在缅投资的速度和力度。其次，中国政府还应加强与缅甸政府的政策沟通、与民众的民心相通，打消缅甸对中国政府和企业的疑虑。最后，针对走廊的非传统安全问题，中国将继续支持缅甸的和平进程，并敦促缅甸政府与少数民族武装力量通过和谈早日实现停火，同时，在罗兴亚问题上落实好“止暴、遣返、发展”三阶段的设想，并继续发挥建设性作用和人道主义援助。

缅甸是我国“一带一路”建设的重要国家，中缅经济走廊的建设将进一步增进两国人民福祉，促进两国的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，以双边带动多边发展，最终辐射周边地区形成共商、共建、共享的大格局。

参考文献：

[1]  杜兰.“一带一路”建设背景下中国与缅甸的经贸合作[J].东南亚纵横，2017，（1）：32.

[2]  蒋姮.高冲突地区投资风险再认识——中国投资缅甸案例调研[J].国际经济合作，2011，（11）：9.

[3]  李晨阳，祝湘辉.西方国家对缅甸的制裁措施[J].国际资料信息，2010，（5）：19-24.

[4]  刘盈.“一带一路”在缅甸的进展、前景和挑战[J].和平与发展，2018，（5）：50-63.

[5]  吴金光，熊顺清.发挥跨境民族积极作用，推动中缅经济走廊建设[N].中国民族报，2018-12-28.

[6]  吴金光，熊顺清.中缅经济走廊建设面临的主要挑战及应对策略[N].中国民族报，2019-03-08.

[7]  郑国富.中缅双边经贸合作的历史、现状与挑战[J].对外经贸实务，2014，（1）：26.