浅谈京津冀一体化与雄安新区的疏散功能

陈奕霖 马明勇

摘 要：自2014年开始，京津冀一体化发展有很大的进步。但大都市問题仍然存在：北京和天津两个城市位于河北的中央位置，过度拥挤是其现在普遍存在的问题;北京市人口过于集中;自然环境污染加重;交通拥堵问题严重;高涨的房价居高不下。造成这些问题的根本原因是北京市集多中心功能为一体。雄安新区的建设是我国中央政府做出的重大历史性选择，不仅有利于推动京津冀建设的步伐，而且有利于缩小南北差异，实现全面的经济振兴。

关键词：京津冀一体化;雄安新区;多中心功能

中图分类号：F127 文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2020）32-0027-02

引言

2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀一体化工作报告时曾强调，实现京津冀共同发展是重大国家目标，要坚持互惠互利、合作共赢、共同进步，共同奋斗出持续发展之路[1]。

然而，由于地理位置及其他因素的影响，京津冀协同还有很多问题需要解决。经济上，三地分别以各自为出发点、三地差异明显的产业结构，难以形成结构上的合作;政治上，京津冀政治地位差距显而易见，天津市和河北省不可能打破原有的政治地位以及为北京市“服务”的原有姿态[2]。北京市“多”中心问题无法根本解决，这是一直以来在解决的问题。

位于河北省保定市境内的雄安新区，2017年4月1日被中共中央、国务院决定设立为国家级新区。地处三省交汇的中心区域，包括河北省雄县、容城、安新3个县城和部分周边地区，是河北自由贸易试验区的重要组成部分。

一、京津冀面临的挑战

（一）地理限制

北京市和天津市地域狭小，而在这么集中且狭小的两个城市，居住着超过1 000万的人口。雄安新区区位优势鲜明，这为两个城市将来的发展和共同合作打下了坚实的基础。

（二）产业差异

北京市的第三产业优势明显，天津市的第二产业和第三产业是支柱产业，而河北省是第二产业比较发达、第三产业发展较为滞后。

（三）政治因素

京津冀三地不仅仅是是简单三方的关系，实际上是三省市受制于中央政府的关系。而另一方面，北京市作为中央政府的所在地，既承担着作为一个独立城市的发展角色，又需要做好服务于中央的角色，而在中国特殊的国情下，作为首都的北京又是集合了多个功能的中心。在经济和政治资源不对等的情况下，三地之间的其他关系更是单向依赖。

（四）资源限制

教育问题严重，小孩上学问题已经对居民的正常生活产生影响;自然环境恶化，从2016年开始，北京市中度污染程度的天数已经达到了90天，PM2.5平均73毫克/立方米，超过了国际的标准109%[3]。

二、雄安新区的优势地位

（一）地理优势

雄安新区东邻大广高速公路，西邻京港澳高速公路和京广铁路，津保高速公路也从中穿过，交通顺畅。距离北京市和天津的中心100公里，距离新机场50公里，距离保定市中心30公里。此外，新区北侧的白洋淀空气清新、环境宜人[4]。

（二）开发优势

雄安新区资源有较大的开发空间而被中央选中;雄安新区的铁路、公路等交通方式十分方便，在未来的发展中很快可以连通北京首都国际机场与首都第二机场。

雄安新区人口仅有112万人，显然，这样的人口数量对于建立世界级城市还有很大潜力。产业结构较为落后，2016年雄县、容城、安新3县的GDP合计为214亿元，产业也集中为橡胶及塑料制品业等落后产业，高新技术产业落后。雄安新区地跨雄县、容城和安新3县，三县现有开发强度普遍较低，缺乏统一规划，因此雄安新区有很大的重建空间。

三、雄安新区未来规划及对京津冀协调统一的促进

（一）雄安新区在京津冀的定位

首先，河北雄安新区不是陪都，它的任务是疏解北京市的非首都功能。其次，河北雄安新区位于北京、天津以及石家庄市的中心位置，是枢纽城市，通过它可以连接京津冀协同发展的资源。再次，河北雄安新区建设，可以促进本地区和辐射周边地区发展，可以缓解首都的环境资源压力。最后，河北雄安新区定位是创新开发区，地位形同于当年的深圳市和上海市浦东新区，是新的希望。

（二）雄安新区的未来方向

1.“一体两翼”的京津冀城市发展布局

北京和天津两个城市属于省级行政区划级别，而保定市和唐山市属于地区级行政区划级别，不对等的行政等级差异造成经济发展和资源吸引力的不同，从而形成以京津为发展核心的京津冀城市群体系。

在这个体系中，以京津两座中心城市为轴心，在其两侧分别分布了两个中等城市，该轴的西南部分为保定市和石家庄市，东部为唐山市和秦皇岛市，四个中等城市由京石铁路和京秦铁路加以连接形成一个鸟的双翼形状，鸟的两翼的外缘包括了三地经济相对发达的行政区域。如果未来发展起来，会继续发展形成京-津-保-唐“四核地区”新的格局，在整个京津冀地区形成共同崛起的新格局[5]。

2.雄安与京津冀协同发展

一是开放的程度，既要面向京津冀三方开放，又要面向国内及世界。二是网络化的涉及程度，要充分利用互联网的优势作用，充分运用网格化互动关系。三是多元化治理，充分发挥政府的作用，并调动市场的中介功能。

过去十年，中国经济问题主要通过解决西部问题实现;未来十年，中国将着重发展南北平衡。雄安新区将承担起维持中国南北平衡、促进中国深度改革转型发展的重大国家任务。

（三）经验启示

1.“深圳模式”的经验及启示

深圳市的建设有以下相关的启示。（1）以企业为主体、市场为导向推进科技创新;（2）以科技为源头、产业为终端推进产业创新;（3）以人才为抓手吸纳集聚高端创新要素资源;（4）以移民文化为依托培育开放包容的创新环境;（5）以金融创新为支撑助推科技创新。

2.浦东新区产业结构现状及特点

（1）产业结构不断优化，第三产业成为推动经济发展的引领者;（2）重化工业发展趋势放缓，现代制造产业发展强劲;（3）积极利用国际产业转移的新契机，产业融合趋势明显;（4）产业集聚程度高，功能区优势发挥显著[6]。

3.促进一体化发展的合理建议

（1）建立国家机关和企事业单位对口支持雄安新区发展。各有关部门要在建设、资金、结构、人员、环境等方面对口支援新区发展，通过市场中介推进各项工作的进程。另一方面，要加强新区人才培养，不断从对口部门引进相关人才。

（2）空间上通过建设交通，缓解北京市负担，从而促进三地空间上的协调与共同进步，区域层面上的不断开放、合作;加强创新，发展新兴产业，从而提升新区城市群国际竞争力;建设绿色新城，促进产业向环保型发展，形成京津冀经济层层递进并具有差异化的发展新格局。

（3）雄安新区的意义深远，作为国家的战略性要求，雄安新区内在要求是质量。雄安新区应当不断引进吸收优质资源，设计教育、医疗、培训、行政、事业机构和企业总部等不同类型方案，用来为将来的发展打下基础。加快引进应用型创新，大力发展科学技术类产业。积极改进和完善公共服务发展业，不断提供优秀的生活品质。

参考文献：

[1]  孙久文，姚鹏.京津冀产业空间转移、地区专业化与协同发展——基于新经济地理学的分析框架[J].南开学报：哲学社会科学版，2015，（1）：81-89.

[2]  薄文广，陈飞.京津冀协同发展：挑战与困境[J].南开学报：哲学社会科学版，2015，（1）：110-118.

[3]  蔡之兵.雄安新区的战略意图、历史意义与成败关键[J].中国发展观察，2017，（8）：9-13.

[4]  肖金成，郭克莎，等.雄安新区战略发展的路径选择——“雄安新区与京津冀协同发展：理论及政策”高端论坛专家发言摘编（上）[J].经济与管理，2017，31（3）：6-12.

[5]  孟祥林.“一體两翼”的京津冀城市群发展模式分析[J].环渤海经济瞭望，2010，（5）：3-8.

[6]  周桂荣，叶新利.天津滨海新区与上海浦东新区、深圳特区的产业促进比较研究[J].经济界，2009，（1）：65-72.