促进煤炭市场平稳运行 推动煤炭行业高质量发展

中国煤炭工业协会党委书记、会长 梁嘉琨

巩固煤炭供给侧结构性改革成果，保证全国煤炭稳定供应，确保煤炭市场平稳运行

煤炭行业发展取得显著成果

煤炭工业是我国重要的能源基础产业。新中国成立70年来，在党中央、国务院的正确领导下，煤炭工业在百业待兴的基础上起步，在艰苦奋斗中前进，在改革开放中发展，尤其是进入新时代以来，不断实现新突破，取得了举世瞩目的成就。特别是近年来，按照党中央、国务院的决策部署，在国家有关部委的正确领导下，在煤炭企业共同努力下，煤炭行业供给侧结构性改革迈出了坚实的步伐，取得了显著的成效。

一是煤炭产业结构持续优化。“十三五”煤炭去产能主要目标任务基本完成，全国煤矿数量减少到5600多处，大型现代化煤矿产量占全国的80%以上，供给体系质量明显提升。

二是转型升级取得重要进展。煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量占全国火电装机的三分之一左右，现代煤化工产业初具规模，新兴产业、高技术产业、节能环保产业、现代服务业呈现加速发展的良好态势。

三是煤炭市场化改革稳步推进。“中长期合同”制度和“基础价+浮动价”定价机制不断完善，行业诚信体系建设进一步加强。

四是行业减员增效成果显著。截至2018年末，煤炭开采和洗选业法人单位比2013年末下降31.6%，从业人员下降43.2%，资产增长13.8%，全年实现营业收入2.68万亿元。

五是生态文明矿区建设取得显著成效。绿色开采技术得到普遍推广，原煤洗选、“三废”综合利用能力大幅提高，采煤塌陷区整治力度不断加大，矿区绿色发展各项指标得到有效改善，建成了一大批循环经济产业园区、国家近代工业博览园和生态旅游示范区。

六是煤矿安全生产形势明显好转。截至2019年10月底，全国煤矿事故死亡260多人，百万吨死亡率0.09%，接近发达国家的标准。

这些成绩的取得，是党中央正确决策、坚强领导的结果，是各地各部门相互配合、主动作为的结果，是广大煤炭企业锐意改革、不断进取的结果，是广大矿工无私奉献的结果，是煤炭行业上下共同努力的结果，也是相关行业共同合作的结果！

2019年，煤炭及相关行业领域发生了一些大事，比如煤矿先进产能加快释放、中长期合同制度更加完善（国家能源集团、中煤能源集团、同煤集团、陕西煤业化工集团、伊泰集团等签订了3～5年的中长期合同）、浩吉铁路正式开通、上网电价实行“基准价+上下浮动”市场化机制政策出台等等。

下一步煤炭市场的走势：从煤炭需求看，国内宏观经济增速下行，工业经济对煤炭消费的拉动稳中偏弱，清洁能源进一步挤占煤炭消费占比，部分地区煤电由基础电源向调峰电源转变的规模不断扩大；从煤炭供应看，全国煤炭总产能依然较大，随着优质产能持续释放，煤炭整体供应保障能力大幅增强，全国范围内煤炭运输瓶颈制约正在逐步解除，煤炭进口数量同比大幅增加；总体来看，2019年以来煤炭消费增速放缓，全年煤炭消费将保持小幅增长，供应端煤炭产量保持稳步增长，全国煤炭市场供需已由总体平衡向宽松方向转变。

制约煤炭行业发展的突出问题

面对煤炭经济运行新态势，制约行业高质量发展的部分问题依然突出，体现在以下五方面。

一是煤炭应急供应保障难度加大。一方面，电力供需结构性变化带来峰谷差加大，大中型城市最大峰谷差占最大负荷的比重接近了50%；随着清洁能源发电比例的不断提高，煤电受季节、极端天气的影响越来越大，调峰压力加大。另一方面，煤炭产业布局和区域供应格局持续变化。煤炭生产进一步向晋陕蒙宁新集中，一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省；加之公转铁战略实施、浩吉铁路开通等带来运输格局变化，煤炭调出规模、流向等面临重大变化。

二是煤炭经济运行存在下行压力。2019年以来，煤炭产能释放加快，消费量增速放缓，煤炭价格稳中有降。1～9月份全国规模以上煤炭企业利润总额同比下降3.2%，煤炭经济周期性增长动力明显减弱。今后一个时期，随着煤矿新增产能继续释放、新能源发展水平的持续提升，煤炭市场供给将进一步向宽松方向转变。

三是体制机制创新与供给侧结构性改革协同效应有待提高。主要表现在，关闭退出煤矿资产债务处置难，移交企业办社会职能进展缓慢，企业融资难、融资贵的问题突出，关闭退出煤矿人员安置越来越难，亟待相关产业政策措施支持。

四是煤炭企业税费负担重的问题突出。煤炭企业税费项目多；由于进项税少，煤炭产品实际增值税税负仍在10%左右，远高于全国工业产品平均水平；资源税税费负担加重，有的企业资源税是税改前的两倍多；企业内部新老矿井、新老矿区盈利不平衡，但不能合并计算所得税，导致企业一边亏损一边上缴所得税。

五是老矿区煤炭企业转型发展面临诸多困难。如煤炭资源枯竭，产业结构单一，企业负担沉重，区域经济发展滞缓，人才流失严重，政策扶持力度不够，面临设备、技术、资金等制约。

这些诸多困难和问题，还需要在深化供给侧结构性改革的进程中不断解决；煤炭行业实现转型升级和高质量发展，还需要保持行业长时间的平稳运行。2019年11月19日，8家炼焦煤企业发布“焦煤企业倡议书”，倡导“做中长期合同制度的坚定执行者和深化供给侧结构性改革的践行者，合力打造煤焦钢产业链合作升级版，构建煤焦钢、上下游企业之间诚实守信、长期稳定、合作共赢、协同发展的市场化机制”；11月25日，11家动力煤企业联合发出倡议，强调顾大局、识大体，敢于担当、确保安全，坚守诚信、稳定市场，构建煤炭上下游企业和谐共赢的命运共同体。上述自发的倡议体现的是煤炭人“保障供应、稳定市场，实现高质量发展”的大局意识。

近三年来，煤炭价格一直保持在绿色区间，尤其是中长期合同价格一直稳定在550～570元/吨间浮动，这主要得益于2017年建立起的中长期合同制度，以及“基础价+浮动价”的定价机制。“基础价+浮动价”定价机制是在煤炭市场上行过程中，由国家发展改革委倡导，上下游企业为实现煤电、煤钢长期稳定、协调发展共同协商的结果。实践证明，“中长期合同制度”和“基础价+浮动价”的定价机制，是维护煤炭上下游行业平稳运行的压舱石和稳定器，也是煤炭供给侧结构性改革的重要成果，应当长期坚持下去。

促进煤炭市场平稳运行的建议

一是巩固煤炭供给侧结构性改革成果。全面贯彻落实国家关于煤炭供给侧结构性改革的一系列政策、措施，继续坚持和不断完善产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价等制度，保证全国煤炭稳定供应，确保煤炭市场平稳运行，巩固改革成果。

二是维护煤炭行业平稳运行。

要在确保安全生产前提下，进一步巩固资源保障能力，为应对迎峰度冬期间可能出现的极端天气，超前做好应急准备工作；对传统供应偏紧地区，优先安排资源，保障集中供暖煤炭供应平稳有序，确保广大群众冬季取暖用煤充足。要高度关注国内外宏观经济的发展变化对煤炭市场供需的影响，科学组织生产，保障供给，及时调整资源流向，稳定市场，确保煤价保持在绿色区间。

三是依法依规组织生产。坚持依法依规组织生产，坚决做到不违法违规生产、不超能力生产、不安全不生产。确保煤矿安全投入，加强煤矿现场的安全管理，加大隐患排查和治理力度，坚决防范遏制重特大事故发生。

四是加强煤炭市场研究，科学组织生产经营。要强化市场意识和竞争意识，积极开展调查研究，密切跟踪市场变化，加强煤炭市场运行形势的分析和研究，特别要密切关注中美贸易摩擦对我国经济的影响，关注国家推动生态文明建设、控制煤炭消费总量等对煤炭市场供需的影响，遵循市场规律，按照市场需求组织生产，提高商品煤质量，维护煤炭市场秩序。

五是强化行业自律，践行诚信经营。煤炭产、运、需企业要把守法诚信作为安身立命之本，强化法治意识、公平竞争意识、诚信意识，自觉依法合规经营，主动抵制虚签、冒签等违法违规行为，积极营造“守信光荣、失信可耻”的良好社会氛围，为构建全国统一规范、公平开发、竞争有序的煤炭市场环境奠定坚实基础。要树立长远发展、协同发展的理念，坚守“基础价+浮动价”的中长期合同定价机制，已经签订的三年中长期合同要坚持诚信经营原则，履行社会责任，严格履行煤炭销售合同，进一步提高中长期合同兑现率。

煤炭是我国的主体能源，煤炭工业是我国重要的能源基础产业，在未来较长的一个时期内，煤炭在我国一次能源供应保障中的地位作用难以改变。全行业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”国家能源安全新战略思想，弘扬煤炭精神，传承煤炭文化，敢于拼搏，勇于奉献，为实现“两个一百年”奋斗目标，为国民经济和社会健康发展提供坚强的能源保障。