基层党建工作形式主义问题的分析与对策

文/云 飞

形式主义是“四风”问题中，最普遍、最突出、最顽固、危害最大的一种表象，隐藏在其背后的是官僚主义，这二者成为党的建设急需解决的头号问题和制约全面从严治党深入推进的“老大难”问题。因此，必须以壮士断腕的勇气，下定决心，精准施策，全力解决。

一、形式主义在基层党建工作中的主要表象

形式主义存在于党建工作中由来已久，且普遍存在，当前又有新的表现形式，主要体现为以下几个方面：

一是套路式安排。作为一种组织行为，有的人安排部署工作惯用的方法和套路就是“文件+会议+检查”，即先下个文件正式通知一下，再开一个会议重点强调一下，过一段时间再集中检查一下（或报一份总结），但如果把这一套路作为工作的目的，便冲淡了主题。这几年，治理文山会海，几乎是每次党内主题教育重点整治的形式主义问题，但成效并不明显。真正思想根源的问题还顽固存在，理论指导实践的问题还远远没有解决。

二是格式化考核。党建及意识形态的工作，应该在目标和部分基础工作上是统一的，而在路径、方法及载体上，必须根据自身实际，凸显个性特色，建立“八仙过海，各显神通”的机制。而当前的党建工作大多过于强调标准化、规范化，忽视个性发展和特色打造，检查考核习惯于“对条条”“划道道”，不注重鼓励引导基层求实创新，这样自然就弱化了解决问题的针对性、工作的实效性，最终诱发形式主义的产生。

三是应对式履责。就当前而言，无论企业基层支部，还是企业上级党组织，几乎都存在应对式履责的现象。大家把主要精力不是投入到自己主动规划的工作上，而是沉陷在完成规定动作和各种考核里。党内教育，每次都是抱着“过关”、完成任务的心态。如此周而复始，学习不止，问题不减，形成恶性循环。

四是任务式学习。十八大以来，历次党内教育首要任务就是学习，而且每次学习都规定了内容、方式、步骤，每次大家按要求不折不扣地完成了规定动作，但“学得不深、悟得不透”“主动学习不多、精力投入不够”仍是老生常谈的问题。

五是娱乐式活动。党建工作要增强趣味性，凸显画面感，就必然要组织活动。为此，催生了各种各样的党日活动。除常规的红色教育和重温入党誓词外，好多单位还把以往常规的群众性文体活动冠名党的活动主题，表面轰轰烈烈，其实效果甚微。

二、基层党建工作中形式主义问题的成因分析

一是初心意识不强。党的初心是为人民谋幸福，使命是为民族谋复兴，党的一切工作是为了群众，也必须依靠群众。而实际工作中，作为领导干部、机关部门人员在履职谋事中，功利思想较强，做出一些不切合实际的工作安排，如此层层加压，任务式安排，给基层造成许多人财物的浪费，既影响到实质性工作的推进，也诱导了虚对虚的工作氛围。

二是导向偏离。促进和引导工作的基本手段就是考核和宣传，如其方法不当，方向偏离，就势必适得其反，出现南辕北辙的现象。当前，党建工作的考核，大都还是停留在一听二看三查的传统方式，造成了重内业、轻工作，重汇报、轻核实，重表面、轻实质的工作导向。尽管在反“四风”的过程中，一再强调要纠正过度留痕，减少检查评比，但对于实施检查的人员来说，大都实践工作经验缺乏，抛开内业就无从下手。而且所谓的减少检查也只是把多部门分散的检查简单地集中起来进行，并没实质性的改变。另外，内部媒体大都以正面宣传为主，容易催生了一些错误导向。

三是体制失衡。在机构设置和人才使用上，有些“头重脚轻”。就党群工作而言，上级部门设有党建、宣传、文化、纪检、团青、工会等专门机构和专职人员，而基层单位在机构人员编制上较为精简，综合业务只能“一锅烩”，一部分人身兼数职，因工作精力有限，就很难将工作做细、做实。在人才流向上，往往基层培养一批，机关部门就向下招聘一批，使基层人才紧缺的问题雪上加霜。

四是能力不足。能力不足是党建工作强不起来、落不下去的一个重要因素。长期以来，党建工作一直被弱化、虚化、边缘化，最直接的表现就是相关人才的使用和培养上。作为煤炭生产企业，每年招聘大学生大都是煤矿生产相关专业，文秘、新闻、政治、哲学等专业常常凤毛麟角。现政工人员大多是从其他业务上转岗而来，好多作为安置性岗位，大都缺乏清晰的工作思路和创新能力，工作处于“应事”状态。尽管近年来，公司有意识强化了相关干部的使用和培养，但比起当前全面从严治党的工作要求，还是有点杯水车薪，力不从心。另外，有的企业仍没有解决“能上能下”“能出能进”“能高能低”的用人体制问题，老的退不出去，新的就顶不上来。

五是职业偏见。由于多年来对党建工作的不重视，在企业内部出现一种明显的职业偏见，政工工作者也常常被边缘化，不注重其职业发展和晋升通道畅通。尽管党建工作从围绕、融入，到目前的引领，位置、角色、切入点发生了重大变化，但党建工作敲边鼓的现象并没有根本性的改转，把方向、管大局、保落实的职能还没有充分体现。

三、解决基层党建工作中形式主义问题的基本对策

作风建设永远在路上，就当前存在的问题，其原因相互交织、错综复杂，解决起来必须从长计议，标本兼治，上下发力，就总体上而言，应从以下几个方面入手，着力推进。

一是坚持思想建党，持续推进党内教育向纵深发展。治病要除根，必须先从解决内因问题入手，切断病根。基层党建工作中的形式主义，从根本上讲，是思想问题、认识问题，即价值观的问题。思想上的问题必须通过持续的党内教育来解决。开展党内教育，要突出党内教育的严肃性。广大党员干部要在思想上摆正位置，态度上认真起来，把自己置身其中，不要存有应付的思想，侥幸的心理，完成任务的心态。要突出党内教育的政治性。政治功能是党组织的第一功能，政治身份是党员的第一身份，党员教育必须突出“政治性”。基层党组织在教育党员过程中，必须把政治性贯穿始终，切实增强广大党员的政治敏锐性，教育引导他们牢记政治身份、遵守政治纪律、严守政治规矩，自觉维护党的团结统一。要突出党内教育的实效性。党内教育要有很强的针对性，要努力达到“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目的。要突出党内教育的经常性。“两学一做”常态化制度化的安排，已经将党内教育作为党自我革新、自我净化、自我提高的基本手段。所以，必须放弃等靠观望的思想，主动将党内教育贯穿到党的日常工作中、制度中，主动完善，自我提升。

二是坚持问题导向，着力解决体制机制上的突出问题。体制机制上的问题是基层党建工作的关键性问题、“卡脖子”工程。要解决的是基层单位政工队伍的建设问题，调整“头重脚轻”的不合理结构，将政工岗位作为后备干部培养的必经之路，将基层支部书记作为培养锻炼干部的平台，将一些年轻有为、思想活跃、积极向上的业务骨干选派上来；要选强配足基层政工工作人员，为有思想、有特长、有激情员工，打通他们的职业发展通道，有进有出，形成人才梯队；要逐步推陈出新二级单位基层党组织的专职书记或副书记，通过党建工作岗位，将其培养为一专多能的复合型人才，并合理流动，有序更新，最后使用到重要岗位上；要消减整合机关部门相近职能和工作岗位，特别是在一定特殊时期成立的专门督导机构，要与部门职能和业务整合，纠正业务与监督分离的“两张皮”现象，调整“裁判”多于“运动员”的不合理结构。

三是坚持大党建思路，全力打造多位一体的工作格局。树立大党建的思想既是适应精干高效管理模式的工作需要，也是提升党建工作质量和效果的必然之举。在大党建工作的思想指引下，要突出党的统一领导、统筹协调的功能和权威，要为组织宣传、干部人事、精神文明建设、信访维稳等党群工作提供统一协调的工作运行平台；整合各相关部门人、财、物及其政策理论、管理制度、组织职能等各方面的有效资源，建立党政工团齐抓共管，全员参与的工作机制；实现党群工作与企业生产经营工作同安排、同落实、同检查、同考核的基本要求，构建一主多元、多位一体工作机制；在公司层面，相关部门要在分工合作的基础上，突出自身主业和工作特点，共享信息成果，做到内容上的整合，最大限度减少重复性安排。基层单位要根据自身实际，要理清工作思路，明确职能定位，突出方法特点，树立工作自信。

四是坚持强基固本，重点发挥支部的战斗堡垒作用。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要充分发挥支部“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”的功能和作用，通过支部将政策落实到每名党员，工作体现到具体业务，打通“最后一公里”。当前，重点是认真贯彻落实《支部工作条例》，全面提升党支部工作质量和效果。其中，要选优配齐支部书记和党建骨干，按照“三懂三会三过硬”的要求，加强政工干部队伍建设；要结合业务特点和工作实际，统筹落实好“三会一课”、主题党日活动和其他组织生活；要利用好考核激励政策，细化标准，突出重点，简化方式，明确导向，坚决纠正“重内业、轻实效”“重过程、轻结果”的考核方式，克服“层层加码”和“痕迹管理”的形式主义倾向。

五是坚持以上率下，务必抓住关键少数。风成于上，俗化于下。领导干部就是“风向标”“领头羊”。领导干部要充分发挥好“关键少数”的模范作用，特别要抓住“关键”中的“关键”，坚持领导抓、抓领导，充分发挥好“头雁效应”。按照“一岗双责”的要求，在支部工作中，领导干部既要以普通党员的身份，服从支部工作决定，带头严肃认真地参加支部组织生活，又要对自己分管领域的支部工作进行监督指导；党员领导干部还要立足自身，身体力行，敢于向自己开炮，首先解决自身顽疾，克服只会“用手电筒照人”的特权思想；更要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督。

作风建设永远在路上。解决基层党建工作中的形式主义，同样要锲而不舍，久久为功，聚焦突出问题，坚持问题导向，徙木立信、以上率下，抓具体、补短板、防反弹。重点纠正形式主义、官僚主义问题，坚决反对特权思想、特权现象，严肃查纠党员领导干部在思想上、工作中、执行上存在的消极懈怠、畏难等靠、推诿拖沓等问题和现象，使党员干部知敬畏、职工群众有信心、党的建设有效果。