卢氏县乡镇畜牧兽医站现状调查与思考

赵卢文 赵生武 赵卢平 杜建设

（1.卢氏县动物卫生监督所，河南卢氏 472200；2.卢氏县畜牧兽医工作站，河南卢氏 472200）

1 职责

乡镇畜牧兽医站主要职责有：①开展畜牧兽医法律、法规的宣传；②依法开展畜牧兽医执法活动；③按照《动物防疫法》做好重大动物疫病防控和应急处置工作；④畜产品质量安全监管；⑤依法开展兽药、饲料监督管理；⑥动物检疫、监督；⑦畜牧生产新技术推广和惠民政策的落实；⑧承担县农业农村局交办的其他工作任务。

2 现状

2.1 人员

全县19个乡镇畜牧兽医站编制人员41人，实际在岗人员26人，县局其他科室借调6个，空岗9人。30岁以下在岗人员3人，占在岗人数的11.5%；30～45岁的8人，占在岗人数的30.7%；45～60岁的15人，占在岗人数的57.8%。一直从事畜牧兽医工作19人，2007年畜牧兽医机构改革时乡镇政府划转 7人。

2.2 办公设施

有固定独立办公场所乡镇15个，与乡镇政府农业服务中心合署办公4个。防疫体系建设和检疫体系建设项目实施时，各乡镇畜牧兽医站都配备了桌椅、电脑、打印机、录音笔、照相机、摩托车、疫苗冷藏柜和化验室等办公、防疫设备。

2.3 办公经费

县财政按照每人每年2000元经费拨付，用于日常办公开支。

3 存在问题

3.1 人员少且定岗不合理

全县19个乡镇畜牧兽医站在岗26人，平均每个乡站只有1.37人。乡镇畜牧兽医站编制多被县其他部门占用，有知识、有能力、年轻一点被县局调用，职称最高的是兽医师，且只有1人，年龄、专业技术断档，还有2个乡镇空岗，大多数人员没有经过正规的学历教育，专业技术严重匮乏，不能适应现阶段畜牧兽医工作需要。

3.2 缺少办公经费

乡镇畜牧兽医站没有独立的法人资格，县财政拨付的2000元办公经费远远不够防疫、检疫和畜产品质量安全监管等工作需要，县级业务部门也没有专项经费拨给他们。

3.3 防疫队伍不稳定

防疫员负责动物防疫的免疫注射、免疫登记、疫情报告、病死动物无害化处理、政策性保险的实施工作等，防疫时需要起早摸黑，工作量大，且防疫工资低，养老问题得不到解决，严重影响了防疫员工作的积极性，导致队伍不稳定，防疫工作质量不高。

3.4 有毒有害津贴难以落实

乡镇畜牧兽医站工作人员要经常面对禽流感、猪瘟、口蹄疫、囊尾蚴、布鲁氏菌等人畜共患病的防疫检疫诊断、流行病学调查和血样采集等工作，有一定的感染风险。国家人力资源社会保障部、财政部联合印发了《关于调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的通知》，县农业农村局先后向相关部门申请但最终没有得到落实，身体健康和生命安全没有保障。

3.5 双重管理问题出现偏差

乡镇畜牧兽医站实行条块结合，双重领导，县业务主管部门重点负责业务、财务、人事工作的管理，乡镇政府主要负责行政管理工作。但是乡镇政府抽调畜牧兽医站人员开展驻村扶贫、环境整治、林业生产等工作，严重影响了畜牧兽医业务工作开展。

4 思考与建议

4.1 理顺关系

坚持以业务部门主管为主，乡镇政府管理为辅的双重管理原则，明确乡镇畜牧兽医站的职能、职责，在确保完成本职业务工作的基础上，配合乡镇政府完成临时性中心工作，主管部门积极与乡镇政府的沟通，协调行政与业务的关系，严格按照《事业单位工作人员绩效考核办法》加强乡站人员管理，杜绝工作人员违纪不能管、管不了现象。

4.2 整合资源，成立乡镇区域站

针对乡镇畜牧兽医站人员少、工作涉及面广、监管对象复杂且检疫监督执法不能出现偏差等因素，根据乡镇区域分布、涉牧企业布局、业务工作量等状况，整合人力、物力、财力资源，2-3个乡镇成立一个乡站区域畜牧兽医站，负责区域内的各项工作。

4.3 完善规章制度

建立健全人员管理、责任目标考核、财产管理、安全生产等规章制度，进一步规范制度建设。推行制度管理机制，签订目标责任书，细化考核内容，以平时了解、督导、检查为主，把考核融入平时的业务活动中，切实做到工作有责任，有考核，有奖惩。对滥用职权、循私舞弊、违法办案、不履行职责等违法行为，一经发现从严处理。

4.4 增加编制，充实人员

每个站配备工作人员4～5名，通过公务员招考，录用有理论功底、热爱畜牧兽医工作的大学毕业生充实到乡镇畜牧兽医站。同时职称的评聘要向乡站倾斜，按照工作实际建立基层职称评聘制度，鼓励科技人员留在基层、作用发挥在基层，针对乡镇畜牧兽医站的复合型人才，在评审职称时可给予特殊对待。

4.5 加强业务培训，提高工作效率

制定业务培训计划，组织人员编写《畜牧兽医工作应知应会手册》，同时聘请县局动物防疫、检疫及监督、畜产品安全监管等方面专业人员采取理论与实践相结合的方法，对乡站进行培训，使其尽快掌握畜牧兽医专业知识，提高自身的业务素质和专业技能。

4.6 增加经费，加强防检体系建设

乡镇区域畜牧兽医站办公和管理经费要全面列入财政预算，加大区域站基础设施投入力度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，做到有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室以及设备等，保证业务工作正常开展，为畜牧业健康持续发展奠定坚实基础。