浅谈孝昌县动物防疫职业化改革做法与成效

龚 群

（孝昌县动物疫病预防控制中心，湖北孝昌 432900）

为了提升动物疫病防控水平与防控能力，以适应当前动物防疫严峻形势，孝昌县根据实际情况，按照“养事不养人、花钱买服务”的原则，积极开展动物防疫职业化改革，在各个乡镇建立起一支职责明晰、统一管理的职业化村级动物防疫队伍，承担各辖区的动物强制免疫、畜牧技术服务等工作。

1 基本情况

孝昌县位于鄂东北、江汉平原北部，是集老区、山区、库区于一体的国家新一轮扶贫开发工作重点县。全县国土面积1217km2，辖12个乡镇、1个省管经济开发区、1个国家4A级生态旅游度假区，443个行政村，总人口67.1万人，其中农业人口54.8万人。2018年全县生猪存栏29.76万头，耕牛存栏2.95万头，羊存栏2.56万只，家禽存笼362.39万羽。实行防疫职业化改革之前有村级动物防疫员77人，每年采取春、秋集中免疫，承担全县强制免疫工作，按700元/月/人发放防疫报酬。鉴于村级防疫员呼吁防疫工作存在吃大锅饭且防疫报酬低的现状，2017年我县积极开展动物防疫职业化改革试点，2018年全县13个乡镇、区开展了动物防疫职业化改革，实行减员增效，采取集中免疫与申报免疫相结合，村级防疫员常年开展免疫工作，畜禽群体免疫密度均在95%以上，有效的控制了动物疫病的发生，同时，防疫人员工资得到了保障，村级动物防疫队伍建设得到了基本稳定。

2 主要做法

2.1 防疫工作责任化

为了改变以往动物强制免疫工作“吃大锅饭、僧多粥少”的窘态，孝昌县在周巷镇、小河镇、邹岗镇、陡山乡4个乡镇探索新的防疫模式的基础上，2018年全县13个乡镇组建动物防疫合作社2个、动物防疫服务队11个，按照行业管理章程，强化防疫工作职责，实行社长或队长负责制。防疫社长和队长人选采取乡镇畜牧兽医站推荐，县畜牧兽医局考核，具有较强的防疫工作经验、爱岗敬业、能够认真做事的人担任。全乡镇的动物免疫工作由社长、队长负责承接，与乡镇畜牧兽医站签订动物防疫合同，防疫合作社和工作队长与村级防疫员签订劳务合同，按照相关技术要求，具体组织实施全年的动物强制免疫工作，层层落实责任。

2.2 防疫队伍职业化

孝昌县畜牧兽医局会同各乡镇畜牧兽医站采取“公开、公正、自愿”的原则，择优录用村级动物防疫人员，组成职业化的防疫队伍，成立动物防疫合作社和动物防疫服务队，常年从事动物免疫、畜牧技术服务、投入品配送等工作，从而改变了以往以畜牧兽医工作为副业、现在成为主业的传统思想。同时也制定了《孝昌县职业化动物防疫工作章程》，规范职业防疫队伍行为，提高工作效率，保证了动物免疫质量。

2.3 强制免疫模式化

动物防疫工作任务采取“花钱买服务”的方式实行，每年春季防疫前，乡镇兽医站与职业化防疫合作社、职业化防疫服务队签订《动物防疫承包合同》，明确防疫范围、质量、数量及双方的权力、义务。免疫模式具体为：一是主动免疫和申报免疫相结合。以村组为单位，防疫合作社和防疫服务队在经过主动免疫后，未防散养户，可以直接电话申报免疫或到村委会申报登记汇总，再由村委会通知辖区防疫员开展精准免疫工作。（散养户是指家禽存笼300羽以下、生猪存栏50以下、耕牛存栏30头以下）。二是规模自免责任化。规模养殖户按照疫苗申报计划，到乡镇畜牧兽医站自行领取强制免疫疫苗进行自行免疫，如需要委托职业化防疫队免疫的，可以通过申请，防疫合作社和防疫队开展有偿免疫活动。

2.4 防疫工作绩效化

每年度开展两次动物防疫考核验收工作，由县畜牧兽医局组成考核验收组对各乡镇防疫工作开展情况进行考核验收。检查采取听汇报，查看相关文件、会议记录、防疫合同签订、免疫档案建立等资料，实地检查3个规模养殖场、4个村，每村组抽查农户不少于10户，按照随机抽样方法，抽检畜禽血样开展实验室抗体检测。抽查的免疫密度与实验室抗体检测水平，作为乡镇兽医站免疫质量的依据，也是作为兑现动物防疫经费的依据，职业化防疫队也采取对应的考核方式，兑现防疫员劳务报酬。

2.5 减员增效合理化

孝昌县畜牧兽医局将防疫经费测算到乡镇畜牧兽医站，按照年初合同向职业化防疫合作社和防疫服务队拨付防疫报酬，再由合作社和服务队与防疫员结算防疫报酬（养殖密度和区域差异确定发放标准）。全县经过动物防疫职业化改革，减员22人，最后由55名村级动物防疫员组建了年轻化、专业化防疫队伍。经过减员增效，拓宽职能，职业化防疫队员在做好动物防疫的同时，从事着投入品的配送、牲畜配种、羊布病净化采样等工作，人均劳务报酬均能达到2.6万元以上。

3 主要措施

3.1 加强组织领导

为完善孝昌县动物防疫职业化改革，构建适应社会主义市场经济体制的动物防疫长效机制，从根本上控制和扑灭重大动物疫病，促进孝昌县畜牧业快速健康发展，县畜牧兽医局组建了动物防疫职业化改革工作专班。组长由县畜牧兽医局长担任，负主要领导责任，副组长由副局长担任，负责改革工作的监督与协调，成员由县动物疫病预防控制中心、县动物卫生监督所相关人员及乡镇畜牧兽医站站长组成，具体负责实施动物防疫职业化改革工作。

3.2 强化部门合作

动物防疫职业化改革工作的推进，需要当地政府部门共同参与，密切协作，形成合力。各乡镇政府就动物防疫职业化改革工作，相继召开了相关部门和村级负责人参加的动员大会，各部门相互配合，特别是村委会领导干部，做好群众宣传工作，营造了较强的动物防疫职业化改革的氛围，加强协调沟通，同时取得其他部门全力支持配合，使得广大群众深知动物防疫职业化改革，积极尝试“申报免疫”。

3.3 加大宣传力度

加强防疫职业化改革工作宣传力度，各乡镇通过流动车宣传，媒体播报，拉横幅，贴宣传标语等多种方式，多轮次地开展“主动免疫与申报免疫相结合”的防疫宣传工作，使免疫申报工作家喻户晓，做到精准防疫。通过法律、法规政策宣传，同时增强了规模自免户主体责任，主动接受防疫监督，配合做好强制免疫工作。

4 取得的成效

4.1 提高了队伍的素质

孝昌县经过“择优录用”原则，淘汰了一批年龄偏大、专业知识不强、责任心不够的村级动物防疫人员，聘请录用了55名年轻有为、爱岗敬业的专业技术人员为职业化防疫队员。通过岗前培训、现场演练等多种形式的操练，我县职业化防疫队伍整体素质与实际操作水平都得到了较大的提升。

4.2 减员增效较为稳定

由于孝昌县以往的动物防疫工作是“吃大锅饭”，村级防疫员对防疫报酬太低的呼声很高，实行防疫职业化改革后，村级防疫员防疫报酬由原来的人均8400元/年提升到26000元/年，防疫报酬大幅度提高。核减的部分防疫员不再承担免疫工作，防疫基本报酬同时取消，但社会养老保险金由县畜牧兽医局继续承担，让被减人员从防疫工作中解放出来，安心从事其他工作或行业，裁减人员较为稳定，没有发生上访事件。

4.3 防疫效果得到保障

2019年孝昌县组织的秋季动物防疫检查验收，每个乡镇随机抽查4个村，每个村走访15个养殖户，现场查看养殖存栏、免疫密度、免疫登记情况，抽取散养户、规模户畜禽血清开展实验室抗体检测。全县共采集猪血清369份、牛（羊）血清 215份、禽血清 616份，检查牲畜O型口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度及免疫效果。从实验室检测抗体水平来看，全县畜禽免疫抗体均超过部颁标准：猪瘟、猪口蹄疫、牛A型口蹄疫、牛0型口蹄疫、新城疫、H5禽流感、H7禽流感抗体合格率分别为85.66%、83.84%、79.72%、89.77%、89.77%、94.55%、89.45%。

动物防疫职业化改革工作，孝昌县也是摸索前行，虽然取得一定成效，但离上级的要求和先进县市的工作还存有一定差距。下一步，我县将按照省局会议与文件精神要求，继续深入开展动物防疫职业化改革工作，主动横向联系，借鉴动物防疫职业化改革先进县市成功经验，结合我县实际，不断摸索和完善，极力推进动物防疫职业化改革工作。