基层兽医防疫体系现状和服务机制研究分析

乌日根达来

（呼伦贝尔农垦集团公司，内蒙古呼伦贝尔 021008）

畜牧业事关居民的菜篮子，是国家重要的基础性产业。基层兽医防疫体系是保障畜牧业安全稳定发展的保障，为保证动物源食品安全和牲畜安全作出了积极贡献。但现有的基层防疫体系和服务机制并没有与时俱进，跟上时代发展步伐和社会经济建设的需要，还存在一些问题和不足。本文在对国内基层兽医防疫体系的基本情况进行分析之后，针对存在的问题进行讨论，围绕建立更适应时代发展需要的收兽医防疫体系和服务机制提出了优化改进措施。

1 基层兽医防疫体系的主要工作内容和重要性

1.1 基层兽医防疫体系的工作内容

现行国内基层兽医防疫管理体制中，兽医防疫工作是对专业技术要求高的特殊行业，实行着行政管理体系。现在基层兽医防疫管理体制主要是对动物疫情进行管理和控制，具有对畜产品的行政管理和执法监督的功能，同时还组织相关公益服务。其中行政管理主要包括预防和控制管理动物疫情，兽医的医政和药政管理工作，对重要防疫项目、计划进行制定和实施。执法监督主要是对动物进行产地、屠宰的检疫，对动物防疫和兽药进行监督、监管。公益服务包括为动物疫情免疫计划提供帮助，对重大动物疫情组织进行扑救，统计动物疫情情况并上报，进行动物防疫技术推广等服务。

1.2 基层兽医防疫体系建设的重要性

基层畜牧兽医动物防疫工作是兽医防疫体系的重要组成部分，面向基层畜牧生产和畜产品市场发挥着重要的联接和管理职能。基层兽医防疫体系的不断健全和完善，能推动畜牧业的健康持续发展，能为畜产品的食品安全提供支持，能帮助养殖户获取更好的经济效益。特别是进入新世纪以来，加入WTO对国内畜牧业的冲击很大，加强基础兽医防疫体系建设是增强国内畜牧业市场竞争力的重要基础。

2 目前基层兽医防疫体系和服务机制存在的不足

（1）基层管理机构设置不科学不合理，职责不清导致行政效能较差。现有基层兽医机构设置上存在着不够科学合理的问题。基层兽医防疫部门在行政级别、行政编制、单位名称和业务职能上都不够清晰和明确。上下级机构之间的职责存在管辖属地和职责分工等诸多问题，系统内多头行政执法、互相扯皮推诿的现象时有发生。

（2）基层防疫单位的行政职能和公益职能相互重叠，执法主体地位不突出。基层防疫单位承担着行政管理、执法监督、公益服务三项主要工作。但在基层乡镇的防疫单位往往不仅进行行政执法，还需要从事为畜牧动物诊疗等以保证单位员工的收入。有的政府甚至还给基层兽医站下达了创收的任务指标。这种情况下，基层防疫单位不仅是裁判员还是运动员，因此在防疫服务方面的功能不断弱化，执法的公正权威性也受到了影响。

（3）基层动物疫情防控和畜产品安全监管多头管理、能力不足。现有基层兽医管理采用的是区域化管理，这和动物疫情防控的科学规律不一致，难以有效保证疫情的防控需要；同时地方政府存在的保护主义，特别是在疫情影响本地经济利益等情况下，动物疫情上报中存在着缓报、瞒报和虚报等问题，存在着患有疫情的牲畜进入食品流通环节等严重隐患。现有动物防疫和畜产品安全管理职能在政府中属于不同的部门职责，部门之间工作协调不够、权责分离的情况，导致动物疫情防控和畜产品安全监管的工作效能不高。

（4）基层兽医防疫技术力量不足、兽医队伍人员素质水平和需要存在差距。基层的兽医防疫工作条件比较差、待遇不高，难以吸引高学历的兽医技术人员，现有兽医队伍人员年龄结构、业务结构和工作能力都难以满足畜牧业发展的需要。

3 优化改进基层兽医防疫体系和服务机制的几点建议

（1）要加强对基层兽医防疫体系和服务机制建设的支持。要从目前畜牧业发展的需要出发，对区域化的管理方式进行改革，要结合基层实际，优化机构设置和职责界定。要在资金上给基层兽医站建设予以支持，加强基础设施建设，对重要的兽医防疫设施和设备进行升级换代。

（2）要强化基层兽医站防疫收费机制，确保行政管理职能和公益服务内容不重叠，权责明晰。在为畜牧业养殖户提供技术服务时，基层兽医站可以收取相应的费用。上级主管部门要指导基层兽医站建立健全相应的收费标准，避免出现滥收费的现象。要强化基层兽医站的内部管理，从标准化、规范化建设入手，特别是对有偿服务工作进行严格的监督管理。

（3）要强化基础兽医防疫队伍建设。要对基层兽医防疫工作提高认识，对防疫工作开展提供有效的技术支持和指导，为基成兽医队伍人员的技术培训和业务进修提供帮助。要选聘高学历、高技能的专业人员加入兽医防疫工作队伍，不断提高基础防疫工作水平。

相关政府部门要高度重视基层兽医防疫体系和服务机制建设，从制度、资金和管理等各方面予以支持和指导，帮助基层兽医站更好地发挥应有的职能和作用。