梅山水库管理现代化建设初探

2020-12-27徐国敏陈宏伟

安徽水利水电职业技术学院学报 2020年3期

徐国敏，陈宏伟，顾雯

(1.安徽省大禹水利工程科技有限公司安徽合肥 230088；2.安徽省·水利部淮委水利科学研究院安徽合肥 230088)

2018年2月12日，水利部印发《加快推进新时代水利现代化的指导意见》，全面开启水利现代化建设新征程。在国家推进水利现代化建设，提高水利工程管理水平，为经济社会建设提供安全水保障的新形势下，梅山水库管理处的管理工作需进一步提质升级、创新引领、查缺补漏，促进管理水平和效益再上新台阶，促成梅山水库管理处管理现代化。

1 现状及存在短板

水库管理现代化的短板如下：

(1)管理制度有待规范化。管理处部分制定时间较早的管理制度，已经不能适应实际需要或者被修订版及其他制度替代的，原则上应予以废止，同时部分管理制度需结合现状进行修订完善；2018年6月省人民政府印发的《安徽省生态保护红线》中将金寨县全区划为大别山北麓中低山水源涵养及水土保持生态保护红线，目前管理处并未制定生态保护相关的管理规定，需进一步结合生态红线的划定，研究制定相关管理规定。

梅山水库管理处法律和政策支撑体系还需进一步加强和完善，库区周边、沿线土地征用线高程以下违章垦地、村民违章建房、私搭乱建等行为时有发生，无强制措施加以杜绝，距规范管理的要求尚有差距，在执法监管方面存在一定的遗漏和偏差。

(2)运行管理有待标准化。工程观测和日常巡视检查需按规定开展，遇高水位、水位突变、地震等特殊情况，应增加观测和检查次数，保证观测成果真实、准确、精度符合要求，保证检查内容齐全、检查记录规范；工程养护、金属结构机电设备及信息化系统检查维护有待进一步加强，以保证设施设备达标；由于历史遗留问题，梅山水库尚未完成库区确权划界工作，确权划界工作有待推进；水土保持、生态修复等生态管护工作有待加强。景区软硬件设施与4A景区要求，管理还需进一步规范。

梅山水库管理处是省一级水利工程管理单位，但水库部分管理区、办公区有待提升改造；运行管理的科技含量还需提高，工程质量与安全监督需进一步强化，工程建设管理模式需进一步完善创新；梅山水库管理处规范化细节建设有待进一步提高，管理单位内外墙面、警示线、公示牌等各处标识、标牌有待统一并进一步完善，以保证美观醒目，打造梅山水库特色。

(3)水库工程管理有待法治化。库区水面面积大，水管单位拥有土地使用权的库区及水工程管理和保护范围内土地，受到旅游开发、周边乡镇农耕和建房等影响，涉水事件不断增加，水行政执法难度大，应进一步加强水库依法管理，进一步完善违法违规水事活动依法行政管理与处置流程，进一步强化部门联合执法。

梅山水库管理处已经制定了《防汛工作岗位责任制》《防汛总结制度》《防汛抗旱值班制度》《防汛物资管理办法》，每年汛前上报梅山水库汛期调度方案，较好的完成了每年防洪调度任务。但是尚未制定防洪调度制度，需结合现状，研究制定相关管理规定。

(4)调度监控有待信息化。根据《省梅山水库管理处“十三五”发展规划》“建设现代化水库”目标，提升水利管理现代化和信息化水平。梅山水库水雨情自动测报、大坝安全监测、视频监控、闸门监控等业务系统存在版本低，服务器软件版本已经不能自动更新，硬件也有老化损耗现象，操作和使用非常不便，已经不能满足现在的日常管理需要，距离水库信息化、管理现代化以及水利现代化还依然有一定差距，亟待进行改造升级。

一是监控站点密度不足，工程自动化控制、工情监控比例不高，多种因素制约了监控资源的互联互通，不能适应新形势下防汛抗旱水旱灾害防御和水利工程管理的要求。

二是水利信息化基础设施建设薄弱，信息采集手段和通信设施相对落后，已经出现设备老化，测值不稳定等情况，大部分采集模块已经无法自动报送监测数据，管理处现在已经以人工观测为主，严重影响了观测的效率和精度，部分设备老化，不能适应新形势下防洪预警的要求，信息采集可靠性和实效性有待进一步提高。

三是信息资源开发不足，应用水平低，管理处正在使用的信息系统种类多，覆盖面广，专业复杂多样，管理较为分散，由于缺乏总体规划，各系统之间相互独立，“信息孤岛”现象明显，信息之间没有有效的融合，也不能与省水利厅信息中心的总体规划进行对接，已建系统的效益得不到充分发挥。梅山水库管理数据中心虽然积累了一定的数据资源，但仍存在数据不全、数据多源化不够、数据利用率低、共享能力弱等问题，不能完全满足管理现代化的需要。

(5)文明创建有待常态化。管理处2011～2014年连续获得安徽省水利厅文明单位，蝉联六安市第六届、第七届、第八届文明单位、金寨县第五届、第六届、第七届、第八届文明单位、六安市第九届文明单位、省水利厅第七届文明单位称号。但管理范围内水文化建设、环境建设和精神文明建设等有待进一步常态化。

需进一步推进学习型单位建设，落实职工教育培训计划，经常开展职工岗位技能培训和水文化知识宣教，职工文化生活有待丰富，需开展一些有益职工身心健康的活动；管理范围内环境整治力度需进一步加大，管理范围内生活垃圾、污水等点、面源污染尚未得到全面处理，增加了水环境保护的压力，需要进一步加强管理范围内的环境整治，通过清运垃圾、拆除违章建筑、清理违章耕种等措施，维持良好的水环境。

管理处管理队伍有待进一步健全充实，水库工程地处偏远山区，生产生活条件差，专业技术人员结构设置不合理，分配、激励机制需进一步完善，存在人才流失现象，制约了现代化建设的推进，难以适应管理现代化的需求，需要加强管理人员知识及技能培训，培养能够掌握信息化技术、熟悉水利专业知识的综合型的管理人才。

2 建设目标

以“全面推进、重点突破、总体布局、分期实施、统筹兼顾、注重实效”为原则，全面推进梅山水库现代化建设。

建立适应新时代水利工程管理现代化的良性运行管理模式，规范化的行业管理和公共服务的制度体系，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍，创建管理制度规范化、运行管理标准化、工程管理法制化、调度监控信息化、文明创建常态化的水利工程现代化管理体系，实现梅山水库管理现代化。

3 实施重点

水库现代化管理的实施重点如下：

(1)管理制度规范化。保持管理体制顺畅，管理权限明确；按定编定岗人数充实管理人员，落实责任制；及时更新完善各项管理制度，关键岗位制度明示。按规定定期开展安全鉴定，完成水管单位安全标准化达标建设；依法监督管理工程管理范围内的涉水项目，完善安全管理制度，定期组织培训和考核，落实安全管理责任制；强化应急预案建设，结合应急预案，每年至少开展一次应急处理演练，明确应急预案的执行程序。每年制定预算计划并报主管部门批准，保证“两费”及时足额到位。

(2)运行管理标准化。完善设施管理有关技术标准；严格监督检查，落实责任追究；提高管理人员综合素质。加强检查观测，开展维修养护，处理工程设施缺陷和损坏情况。健全办公生产用房、工程检测维修、水政执法、交通等必要的设备设施；编制每月报表，资料应完整详细，按照工程档案管理规定及时归档；按规定完成库区管理范围和保护范围划定工作；开展环境保护宣传、教育和培训，加强管理范围环境整治，通过实施清淤疏浚、生态修复、水环境整治等工程，改善生态环境。

(3)工程管理法制化。加强对管理范围内涉水项目的监督管理，健全配套法规，规范执法行为；完善水政执法体系建设，配备必要执法装备，加强行政执法监督检查；坚持定期巡查制度，严格涉水建设项目审批，对涉河违法违规现象进行清理整治。

(4)调度监控信息化。完善基础设施建设，包括新增信息采集站点建设，完善水旱灾害防御专网建设与水利通信设施建设等；完善水利信息网络，建设集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的“数字梅山”平台；对已有自动化系统的升级改造，完善视频监控系统、计算机网络及通信系统，集成已经建成的水雨情自动测报及洪水调度系统、闸门监控系统和防汛会商系统，在此基础上建设集水雨情自动测报、大坝安全监测、水库工程管理、监测数据分析评价、水旱灾害防御业务、电子政务为一体的水库管理一体化信息系统；实现信息采集处理自动化，信息传输全面快速、预警预报及时可靠，调度指挥科学智慧化，并逐步开展梅山水库涉密信息系统的分级保护建设。

(5) 文明创建常态化。积极开展多元水文化建设，在管理区、大坝景区增设水文化宣传图片和文字牌，建设梅山水库历史陈列馆，营造浓厚的水文化氛围；每年定期组织水文化创作活动，依托县域红色资源，挖掘库区历史文化，打造具有梅山特色的精品水利工程，开展水文化宣传月活动，在水文化月期间制作宣传横幅、标牌、海报等，加强水文化宣传。开展管理范围环境整治工作，推进环境综合治理工作，改善环境面貌。充实管理处人才队伍，积极引进专业青年人才，定期邀请专家或专业技术人员开展管理现代化知识讲座和培训，提升人才队伍管理技术水平；积极开展精神文明创建工作，丰富职工文体生活，提升单位整体凝聚力和向心力，促进单位和谐发展。