关于房屋安全鉴定中标准应用的分类研讨

谢 鹏 （芜湖市房屋安全鉴定处，安徽 芜湖 241000）

近几十年的快速城镇化推动了高房价，房屋集聚了大量的社会财富。房屋安全涉及千家万户，关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。作为预防房屋安全事故的重要手段，判定房屋的安全（抗震等）性能的重要性与日俱增，房屋安全鉴定在技术层面的要求远高于单纯的工程检测。笔者在大量进行房屋安全鉴定和管理中，发现部分检测鉴定单位及技术人员在应用鉴定技术标准时，存在选取不当、逻辑思路模糊、鉴定结论和建议紊乱，甚至造成房屋安全性判定错误的情况。经过认真分析，认为有条件的对房屋安全鉴定标准进行分类应用，可以使房屋安全鉴定更加准确、高效，使有关技术人员在鉴定中便于参考。

1 房屋安全鉴定标准的分类原则

确定房屋安全鉴定所应用的标准，需要综合考虑结构类型、鉴定目的和项目背景与影响。

①首要步骤是确定鉴定目的和结构类型。委托人的鉴定目的决定技术人员最终应提出何种类型的处理建议，如危险性鉴定的目的，最终可以提出建议：观察使用处理、加固使用处理、停止使用处理、整体拆除等建议；装修改造升级的使用性目的，可以提出对少数或个别、全部的装饰构件进行更新维护的建议。当前全国范围内，房屋安全鉴定一般实行申请制，通过简单咨询结合标准内容，既可确定申请人的鉴定目的，一般为确定房屋危险性（状况）、安全性能（状况）、抗震性能（状况）、确权鉴定、灾后鉴定等。

②房屋结构类型是房屋安全鉴定应用的前提。如：土坯（生土）结构的房屋进行抗震鉴定就不存在鉴定意义；木结构做抗震鉴定也无法进行振型分析；框架（框剪）结构的鉴定必须提前考虑结构图纸、地勘资料的完整性等。不同的结构类型导致房屋安全隐患及影响程度存在较大差异，技术人员在确定鉴定标准时，需要提前根据结构类型做出相应的建议。

③必须充分考虑项目背景与影响。安全鉴定中，不同的项目背景对应用标准的合理性产生影响。例如a：某改建工程安全检测鉴定项目，委托方明确鉴定目的为确定房屋安全性，原应用标准为《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）。鉴定进行中，通过调查房屋及背景发现房屋原为教学楼用途，改建后房屋拟作为兼有培训功能的市级残疾人活动场馆（公共建筑）。根据房屋的校舍用房背景和随后改建的影响，经过与委托方协商，增加了抗震性能鉴定，实际应用标准变为《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）及《建筑抗震鉴定标准》（GB50023），为此进行了检测合同变更。例如b：某工程施工影响鉴定项目，委托方要求对其施工影响区域某房屋进行鉴定，确定安全性能，原应用标准为《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）。在技术人员进行现场查勘后，发现某房屋为多层砖混安置回迁楼房，且鉴定前施工已经进行较长时间，未能固定证据。根据查勘的情况及当地政府的管理与处理情况，鉴定人员建议委托方同时进行危险性和安全性鉴定的方案，对受影响房屋进行危险性判定后，明确房屋危险状况，再决定是否进行施工影响（安全性）鉴定，实际应用标准变为《危险房屋鉴定标准》（JGJ125），若确定为危险房屋即在政府部门指导下立即开展解危工作，防止安全事故和更大经济损失的发生。

2 房屋安全鉴定标准一般分类

针对不同结构类型、鉴定目的和项目背景与影响，技术人员应分类采用不同的鉴定标准实施。在遇到新的检测鉴定委托时，可以快速有效地判断最适合项目实际和委托人需要的鉴定标准应用，从而在市场竞争和工作能力中比较突出。笔者根据长期检测鉴定、管理经验及大量检测鉴定实例的应用，按鉴定目的结合结构类型与主要鉴定标准做出建议分类如下。

A类：危险性鉴定。以评定房屋危险性为主要目的；使用《危险房屋鉴定标准》（JGJ125）、《农村住房危险性鉴定标准》（JGJ/T 363）等；B类：可靠性鉴定（安全性及使用性鉴定）、安全性鉴定、使用性鉴定。以评定房屋可靠性或安全性或使用性为主要目的；使用《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）《工业建筑可靠性鉴定标准》（GB50144） 等；C 类：抗震性鉴定。以评定房屋抗震性能为主要目的；主要使用《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）等；D类：施工验收资料缺失类鉴定（确权鉴定）。以办理相关权属、验收证件为主要目的；使用《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）、《工业建筑可靠性鉴定标准》（GB50144）、《建筑抗震鉴定标准》（GB50023）等；E 类：灾后鉴定。以房屋经历火灾、地震、爆炸等破坏后的鉴定为主要目的；使用《火灾后建筑结构鉴定标准》（CECS252）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）、《工业建筑可靠性鉴定标准》（GB50144）等；F类：其他鉴定。如司法鉴定、文物鉴定，主要使用《近现代历史建筑结构安全性评估导则》（WW/T-0048）等。

以上分类标准是指主要应用的标准，无论采用何种标准进行房屋安全鉴定，都需要使用包括荷载设计规范、各类结构设计标准、各类检测技术标准、设计施工图纸资料等的辅助下进行鉴定工作，但总体的鉴定逻辑思路需要严格按照主要应用标准的章节规定进行，提出的鉴定结论和鉴定处理意见应严格按照主要使用标准进行。例如：某检测鉴定机构在芜湖市某户自建房安全性鉴定中，鉴定报告应用了《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292），按标准提出鉴定结论为Dsu级别，但在处理建议中列出：“建议拆除重建”。后政府鉴定监管部门审查发现后，要求报告撤回重出，理由为《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292）不存在“拆除重建”建议，不符合标准逻辑思路。该建议实为危险性鉴定标准建议内容，且某房屋危险性等可能未达危险性D级，存在标准应用失误、逻辑思路不清。后某检测鉴定机构根据实际情况将报告确定为某户自建房危险性鉴定，应用《危险房屋鉴定标准》（JGJ125），实际危险等级为C级，处理建议也改变为进行全面加固处理使用。规避了后期因鉴定报告失误造成的报告投诉和房屋处理困难。

3 采用多鉴定标准组合对鉴定情况进行修正

通过确定主要应用标准，使技术人员可以快速准确地进行房屋安全鉴定，依据主要标准可以明确鉴定思路，理清逻辑思路，形成务实清晰的鉴定报告。但是，在实际工作中，存在一部分鉴定工作在单纯的应用主要标准时，不能很好地解决委托方鉴定需求、表达被鉴定房屋的实际状况或不能够提出符合实际情况的处理建议。此时，就需要鉴定技术人员根据具体情况，采取多种鉴定标准组合的方式对鉴定过程进行指导、鉴定结论进行修正、鉴定处理建议进行补充完善。例如：芜湖市某老海关旧址安全性鉴定项目，该房屋为房龄约100年的近代建筑，委托方要求做现状安全性鉴定。技术人员现场初查后，经与委托方确认：该房屋拟在确定安全状况后重新投入使用。技术人员研究后与委托方协商，请求将使用性鉴定纳入鉴定计划（应用《民用建筑可靠性鉴定标准》），建议参考《近现代历史建筑结构安全性评估导则》，建议采取荷载实验验证结论。委托方及监管机构同意了技术人员的方案，技术人员按《民标》为主要思路进行了鉴定，采用《历史建筑评估导则》对重点部分鉴定和处理建议进行完善，取得了较好的认同。

4 结束语

房屋安全鉴定判定房屋的安全（抗震）状况，涉及人们的生命财产安全，对社会稳定、经济活动有着深刻的影响。随着社会经济的进一步发展，安全的重要性将越发凸显，房屋安全鉴定工作将逐渐走向规范，房屋安全鉴定技术也将不断深化，水平不断提高。准确应用鉴定标准是良好鉴定行为的基础，想要做到优秀的房屋安全鉴定技术人员，需要高度的行业责任心、坚实的专业知识基础、灵活的技术应用以及不能动摇的技术原则。技术人员在进行房屋安全鉴定时，要时刻谨记工作使命，重视房屋安全鉴定中的每项工作。