5G技术对政府公共关系的影响

2020-12-26翟年祥张玲赟

安徽行政学院学报 2020年1期

翟年祥，张玲赟

（安徽大学管理学院，安徽合肥 230039）

一、引言

2019年，5G牌照的颁发标志着我国正式进入5G商用元年。各大手机厂商争先发布最新款5G手机，移动、联通和电信三大运营商也相继公布和上线5G商用套餐，5G技术开始逐渐从理论转化为商业运用。工业和信息化部副部长陈肇雄在IMT-2020峰会上指出：“5G既是网络强国建设的重要内容，也是制造强国建设的关键支撑。”不仅我国重视5G，世界各国都将发展5G摆在战略高度。美国联邦通讯委员会制定“强化美国5G技术（FAST）优势战略”，旨在推动新一代移动通信频谱的市场化，建立5G通讯基础设施网络，健全移动通信技术法律法规。韩国发布“国家宽带和频谱规划（K-ICT）”，提供15亿美元的资金加强对5G的开发。日本发布“2020年实现5G的无线电政策”，成立5G移动论坛（5GMF），积极在日本乡村进行5G实验。与此同时，欧洲各国也不甘示弱，瑞士、英国、西班牙等国先后开启5G测试，抓紧5G技术的部署。

世界各国对5G技术的高度重视表明，5G技术是构建经济社会数字化、智能化和现代化的关键利器，5G时代将是一个生产生活方式快速更新的时代。同样，聚焦政府公共关系领域，5G技术也将带来众多变化，扮演重要角色。十九大报告明确指出，要“增强改革创新本领，……善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”［1］。作为移动通信的基础和关键，5G技术方兴未艾，在政府公共关系领域，5G技术既是机遇，同样也是挑战。

二、5G技术的含义和特征

5G技术也被称为第五代移动通信技术，各种设备接入5G网络后可以高速联网，实现信息交互。进一步说，5G技术是实现人工智能、物联网、虚拟现实、机器学习等技术大规模商用的基础。

5G技术融合了多天线传输、高频传输、软件定义网络等最新无线技术，是信息时代加速“信息爆炸”的一个重要里程碑。具体而言，5G技术主要有以下几个显著特征。

第一，传输速度快。相对于4G技术，5G将以一种全新的网络架构，提供峰值10Gbps以上的带宽，用户体验速率可稳定在 1Gbps-2Gbps［2］，传输速率是4G技术的几十倍到上百倍。信息交互性显著增强表明，政府公共关系领域的信息互动将更为迅速便捷，因而也给政府危机公关能力带来挑战。

第二，时延较低。4G网络时延为20-30ms，在 5G环境下，网络时延可缩短至1ms，大大缩短了用户接受信息的等待时间。有这么一个形象的例子，2019年1月19日，一名中国外科医生利用5G实时互联互通的特性，在几十公里外对手术机械臂精准操控，成功进行了针对实验动物的远程外科手术［3］。在5G技术大范围普及之后，网络延迟问题将得到解决，届时政民互动渠道和方式也将发生改变。

第三，安全性高。在5G时代，网络安全变成了非常重要的领域［4］。传统的互联网技术主要解决的是信息高速度、低时延、无障碍的传输问题，但信息安全问题也日益暴露。在5G技术下，安全性将被摆在重要位置。基于5G通信技术的各种协议和框架将充分保障用户的信息安全，全面提高网络安全性。政府公共关系活动也将更加安全、稳定和高效。

第四，万物互联。未来，接入到5G网络中的终端产品，将不仅仅局限于手机、平板等交互设备。毫不夸张地说，生活中任何一个产品都有可能接入5G网络进而成为智能产品。小到眼镜、手表、衣服、鞋子，大到冰箱、电视、汽车、房屋都有可能接入5G网络，实现智能化。5G最大的现实改变就是实现从人与人之间的通信走向人与物、物与物之间的通信［5］。智能终端设备的增长将扩充政府公共关系传播渠道，增加传播工具的数量，进而提升公众对政府的关注程度。

三、5G技术对政府公共关系的重要影响

5G技术作为一种推动经济变革的基础性、全局性、广泛性的力量，必然会给先前的政府公共关系带来影响和变化。根据“政府公共关系三要素说”理论，政府公共关系的主体是政府，包括中央政府和地方各级政府；客体是各类社会公众，包括本国民众、国内外企业以及各类社会组织或机构、外国政府和民众等；公共关系活动的手段是传播，没有传播这一要素也就无法建立公共关系。“政府公共关系三要素说”详细阐明了政府公共关系主体、客体和传播的相关作用关系。5G技术对这三要素带来广泛影响。

（一）5G技术影响政府要素

5G技术将影响政府公共关系的主体——政府。其一，5G技术有助于打造信息化政府。利用5G技术传输速度快的特性，信息能够实现瞬时传播，社会公众能够更加真实、高效、便捷地掌握政府的最新动态，信息公开的范围和影响力更甚，政府也将变得愈加透明化。其二，5G技术有助于打造服务型政府。但随着行政观念和政府职能的转变，服务型政府成为我国政府治理能力和治理体系现代化建设的重要方向。借助5G技术在移动网络方面的布局，政府可以更加全面、客观、准确地掌握社会公众的相关信息，为其提供更加便捷、个性、精准的服务，将服务型政府建设提高到新的高度。其三，5G技术有助于打造智慧政府。借助5G技术万物互联的特性，以及在5G技术平台上形成的人工智能、大数据、虚拟现实、物联网等前沿技术，政府在政策制定、分析和执行过程中将变得更加科学和智能化。

（二）5G技术影响社会公众要素

5G技术将影响政府公共关系的客体——社会公众。其一，5G技术将加强公民与政府的网络互动。在移动端尚未普及的年代，借助于电脑，网上议政就已经兴起。随着移动互联网的普及（特别是智能手机的出现），政府与公众之间的距离无疑被大大缩短。5G技术将更进一步加强公民与政府的网络互动，电子政务的发展也将日益受到重视。其二，5G技术使公民的政治参与能力显著加强。在网络通信技术的发展之下，公众与政府的线下接触变得越来越少，通过网络进行的沟通交流日益增多。这种趋势在3G、4G时代就已经比较明显：公民可以通过网络投票发表对公共事务的看法；可以通过政府信箱和市长热线反映现实问题；可以网上检举政府工作人员的不法行为等。在5G时代，社会公众的公共关系参与能力将因传播技术的进步愈发得到加强。其三，5G技术使个体意识更加突出。借助于网络，个体发声能够短时间能得到迅速扩散，个人也将成为社会关注的焦点。正如安迪·沃霍尔所说：“每个人都有15分钟的成名时间”。在5G技术的作用下，这种信息的广泛传播特性将继续扩大。这也给政府公共关系带来难题：不仅要关注社会公众的整体利益，同时也要关注个体的呼声。

（三）5G技术影响传播要素

5G技术将影响政府公共关系的媒介：传播。其一，显而易见的是传播工具的改变。在互联网技术尚未普及之前，政府公共关系传播的媒介主要是广播、电视、杂志等平台；在1G、2G时代政府公共关系可以借助电脑进行传播；在3G、4G时代，手机等移动设备崭露头角，成为政府公共关系传播的新媒介；在5G时代，政府公共关系的传播媒介将更加丰富，甚至于手表、眼镜、汽车都有可能成为政府公共关系传播的媒介。其二，传播速度更快。如前文所述，5G的峰值带宽可达10Gbps以上。在这一速率的支持下，无论是政府发布的新闻、举办的各种会议，还是国家领导人出席的外交活动，借助5G技术都可以实现实时同步直播，将延迟控制在毫秒级别。因而，5G时代将是视频媒体进一步崛起的时代，传播媒介的“实时性”对政府处理公共关系的能力也提出了更高要求。其三，影响范围更广。5G技术将使越来越多的设备实现智能化，政府公共关系事件也能够在短时间能得到迅速传播，这无疑会扩大政府公共关系事件的影响力。由此，政府在处理公共关系时不得不更加慎重。

四、5G技术下发展政府公共关系应采取的措施

（一）整合传统政府公共关系方式方法

尽管5G技术有着无可比拟的优越性，但也不会让传统的政府公共关系方式方法立刻失效。目前，除了互联网之外，电视、广播、报纸仍是政府公共关系的重要手段。为了促进5G技术对主流新闻的传播，对主流价值观的表达，政府要对传统传播手段进行整合。一方面，要继承和发扬优秀的政府公共关系方式方法；另一方面，也要摒弃不合时代发展诉求的落后的政府公共关系方式方法。通过“扬”和“弃”，让政府公共关系传播手段紧跟时代潮流。“AI合成主播”就是一个典型的对传统公共关系方式方法加以改造的例子。新华社联合搜狗公司发布了全球第一个合成新闻主播“AI合成主播”［6］，受到世界各国广泛关注。据悉，AI合成主播能够将新闻文本转化为语言进行播报，播报过程中面部动态和真人无异。借助于5G技术高速度低时延的平台特性，布局前沿技术，整合传统公共关系方式方法，既能够提高公共关系传播效率，也能够扩大公共关系影响力。

（二）加强5G技术在政府公共关系领域的应用

如前所述，传统政府公共关系方式方法并不会消失，将在相当长的一段时间内继续发挥重要作用。但在科技发展和社会需求之下，5G公共关系产品的研发和布局将会日益得到重视。因而，政府应大力支持5G技术在公共关系领域的应用。其一，要在政府服务层面大力发展5G技术。一方面，要加强5G基础设施的建设和运用。例如，可以积极运用智能机器人、远程服务等基于5G技术的科技产品为社会公众提供服务。另一方面，要积极建立5G政务服务云端系统。政府各部门应在统一规划下建立5G政务中心，做到信息共享共建，进一步减轻社会公众办理业务需要多部门跑腿的负担。其二，要在政府形象传播层面大力发展5G技术。一方面，要积极运用5G技术进行一些重要会议、新闻发布会、外交活动的实时转播，让公众及时获取政府动态；另一方面，要警惕不法分子利用5G技术诋毁政府形象，及时做好政府形象维护工作。

（三）强化应急管理能力和危机公关能力

5G技术加速了信息的传播，扩大了信息影响力，从一定程度上对政府的公共关系能力提出了巨大挑战。政府在5G时代一定要强化应急管理能力和危机公关能力。第一，从物质上，要充分借助5G技术减少人财物的损失。在危机尚未发生之前，应当利用5G技术建立预警机制，畅通各部门联动机制，一旦危机发生，立即用5G平台通知相关部门做好危机应对工作；在危机发生后，借助5G技术，各部门要协调运作，把危机的灾害性降到最小。第二，从心理上，借助5G技术做好应急部署，减轻公众的恐慌。政府要善于借助5G网络平台及时发布信息，做到信息公开，确保公众对政府的所作所为有深入了解，及时消除公众的误解，避免造成公众的过度恐慌。第三，从社会层面，打击造谣诈骗等犯罪活动，防止公信力危机。要充分利用5G技术收集情报信息，实现立体化实时监控，及时辟谣，向公众说明真相，使舆情朝着正确方向发展。

（四）引导公众树立正确的公共关系价值观

网络时代，公民个体的影响力不断扩大，在敦促政府解决公共关系问题的同时，也引发了一些对立冲突和信任危机。因而政府要引导公众树立正确的公共关系价值观。其一，要引导公众“不缺位”。5G技术将加速信息的传播，要引导公众怀着客观积极的心态参与公共关系事件，不能因为该事件与自己相关就高度关注，与自己无关就漠不关心。其二，要引导公众“不越位”。在5G背景下，要引导公众厘清自身的定位，在公共关系事件中要认清自己监督者的角色职责，既不能人云亦云，也不能僭越法律之上。其三，要引导公众“不错位”。在5G社会中，各种关系复杂多变，要引导公众树立正确的权责观念，不能将权利和义务错配。通过以上“三不”，引导公众合理合法地参与到政府公共关系中来，在5G时代下有序地参与政治生活。

（五）推动新型政府公共关系人才的培养

在我国，公共关系人才一直处于紧缺状态。人才和技术是政府形象塑造的中坚力量［7］。如前所述，5G技术对我国政府公共关系提出了新的挑战，因此，培养新型公共关系人才成为我国公共关系发展的迫切需要。一方面，政府要加强对原有公共关系人才的技术改造和能力提升。特别是要着重培养原有公共关系人才在5G环境中应对突发事件的危机公关能力，例如在一些直播、会议中的临场应变能力，以及在5G技术下对新型公共产品的适应能力。另一方面，也要继续加强对政府公共关系人才的培养。尤其是要招收一些技术出身或者对新技术适应能力强的公共关系人才。在5G技术下，产品更新加快，公共关系传播的渠道多种多样，公共关系人才将面临知识落后的挑战。