船闸管理体制的探讨

李慧

摘要：通过对船闸管理现状的分析，发现在船闸建设、船闸维修、船闸运行、船闸收费等多个层面都存在一些突出问题，已然暴露出了船闸管理体制的落后性，当务之急是要加强规范化、科学化的船闸管理体制建设，使之能够在实际工作中充分发挥作用，构建船闸管理的新模式，保证相关部门之间的协同合作以及各方职责的有效落实，从而为船闸管理工作的顺利开展奠定坚实的基础。本文将探讨船闸管理的不足及相应体制的建设思路，希望能够实现船闸管理工作的优化和创新，推动我国水利交通运输事业的蓬勃健康发展。

关键词：船闸;管理体制;问题;建设思路

引言：船闸是一种比较重要的通航建筑物，在水利交通运输中发挥着不可小觑的作用，船闸的运行管理情况将直接关系到我国地方社会经济的发展，与当地居民的利益更是有着极为密切的关系。然而从当前船闸管理工作现状来看往往无法满足实际工作需求，已然影响到船闸性能及其寿命，可以说，加强船闸管理体制改革刻不容缓，需要相关单位能够精诚合作，树立高度的社会责任感，将船闸运维管理各项举措予以严格执行，致力于为水利交通运输的发展贡献最大力量，为地方增加创收，社会经济的可持续发展也能得以成为现实。

1、船闸管理中存在的主要问题

1.1、建设上的问题

一般来说，船闸建设业主比较多元化，他们普遍对于自身经济利益过于看重，希望投资项目能够给自身带来丰厚的效益回报，而船闸建设属于公益性项目，难以给业主带来收益，导致其在船闸建设项目中投入有限，引起了一系列的负面效应。譬如说，船闸设计不合理，极有可能与其他航运设施不相匹配，所用的技术和设备缺乏科学性，机械设备型号老旧，设备本身就存在隐患，给船闸管理增加了不小的难度，地方航运发展也会陷入困境。

1.2船闸维修及检修问题

船闸维修需要投入一笔不菲的费用，让业主方望而却步，很少关注船闸运行状况，没有对船闸检查和维修工作人员的职责落实情况进行严密监督，致使相关工作难以落到实处，船闸得不到及时的检修，更容易滋生病害问题，给航运通行埋下了隐患。虽然地方航道部门在船闸维修方面对业主方做出了一定要求，但是作为检修主体的业主方并没有给予充分重视，风险意识淡薄，船闸检修工作的落实成为了难题。

1.3、船闸的运行问题

作为公益性项目，船闸的建设和运行只会不断消耗业主方资金，却不能给其带来利润，使得业主方承受着较大的资金压力，不愿意履行應尽义务，在船闸运维管理工作中投入的人力物力资源少之又少，服务水平迟迟得不到有效提高，甚至为了节约成本会减少开闸次数，导致船运货物的送达时间大大延长，还容易激化与船民的矛盾，极大的危害到了社会的稳定与和谐。

1.4、船闸收费的问题

有相当一部分业主方采取了船闸收费的方式以期减轻自身经济压力，然而这种做法引起了水运企业和船民的不满，削弱了水运的经济优势，让本就盈利微薄的水运更是没有多少利润，他们就会考虑在运输货物时改走陆路，地方航运发展前景可谓不容乐观。这类现象的发生归根究底在于船闸管理体制的不完善，无法规范业主方的行为，对于船闸收费问题要慎重处理，竭尽所能的维护企业和船民的利益。

2、船闸管理体系建设

2.1、进一步完善具体管理制度体系

要想保证船闸管理工作的规范有序开展，建立健全完善的管理制度体系是必要前提，争取覆盖到船闸运维管理的方方面面，各方都能准确把握自身责任，群策群力，毫不懈怠，将船闸管理工作高效率、高水平的完成。具体而言，船闸管理制度体系要包括以下几个层面：一是船闸资源管理制度，即对船闸资源进行精细化管理，尽量提高资源利用率;二是融资制度，根据船闸使用次数、载质量、船体积量等适当收取通航费用，用于降低船闸运行维护的经济负担;三是监督制度，对于船闸管理涉及到的主体单位及人员要实行全方位的监督，保证他们的行为合理合法;四是仲裁制度，当发生纠纷时要运用法律武器捍卫相关单位及个人的合法权益，对违法违规行为予以严厉惩戒。

2.2、建立多层次联动机制

首先，船闸管理不单单是投资方和地方海事、航道等部门的责任，更需要流域内所有城市相关机构都能积极参与进来，建立联动机制，促进单位部门之间的信息交流，做出科学的管理决策，合理调动各类资源，及时排除危险隐患，当发生突发事件时第一时间的进行处理，船闸管理工作将取得良好成效。其次，船闸运行期间极有可能会出现各种各样的突发情况，通过构建多部门的联动机制，将各方权利和责任予以细致划分，提前制定应急方案，即可在类似事件发生时立即启动，妥善处理，防止酿成不必要的损失，保证船闸通行顺畅。最后，联动机制还需跨越多个省份，充分考虑不同省份的社会、经济、地理、文化等因素，重点做好数据信息的共享，协同解决船闸管理工作实际问题，为水运发展注入澎湃生机。

2.3、船闸管理模式

2.3.1、成立船闸基金

国家和地方应该专门设置船闸基金，作为船闸的运维管理之用，以免给业主方施加过大的压力。例如可以让相关企业从日常收入中按照一定比例上缴，与船闸通航费用合并起来，交给专业机构进行保管，根据船闸管理工作开展情况支出资金，以保证船闸管理工作的贯彻落实。

2.3.2、明确船闸的产权单位为航道管理部门

对于不同的投资主体应该采用不同的处理措施：交通部门投资建设的船闸应该直接拨至航道管理部门;其他投资主体建设的则由国家动用船闸基金收购，再交由航道管理部门;未开工建设的由建设单位申请全部动用船闸基金建设，项目完工后需移交给航道管理部门。

2.3.3、明确船闸的运营权行使单位为航道管理部门

转变以往由业主方全权负责管理船闸的模式，改由航道管理部门对船闸进行检查、维护和管理，或者是将该项工作交给资质可靠、管理经验丰富的机构负责，借助先进的、专业的技术手段实行对船闸运行状况的监督，有利于强化船闸管理效果。

2.3.4、明确船闸的行政管理权行使单位为航道管理部门

众所周知，船闸具有公益特性，其行政管理权是国家通过法律法规赋予相关部门行使的权力，只有航道管理部门才具备相应资格，其他部门则要与航道管理部门进行积极配合，大力支持船闸管理工作的开展。

2.3.5、明确船闸的运营、维护与行政管理的费用来源为船闸基金

船闸的运营、维护和管理的费用由航道管理部门列入年度财政预算，应立足于全面角度进行深入分析，提高预算编制的科学性与可行性，将预算提交给财政部门之后，经过核实确定预算合理，将会统一从船闸基金中划拨。

结语：船闸管理体制的完善有利于推动船闸管理工作的精细化、规范化开展，应该加强管理制度体系建设，建立多层次的联动机制，构建新型船闸管理模式，确定船闸管理主体和资金来源，避免经济纠纷的产生，维护各方利益，确保船闸的稳定可靠运行，从而为水利交通运输事业和相关产业的协调发展保驾护航。

参考文献

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