充分整合资源 实现均等化公共管理

江苏省张家港市南丰镇永联村

江苏省张家港市南丰镇永联村1970年在长江边围垦建村时，只有700 多亩地、800 多人，直到1978年，仍是张家港市南丰镇最小、最穷的村庄之一。党的十一届三中全会召开后，在吴栋材书记带领下，给永联村充满了生机和活力，从此走上工业化带动城镇化，实现农业农村现代化的发展道路。经过40 多年发展，永联村实现了小村变大村，常住人口2 万多人，占地12.5 平方公里；穷村变富村，2019年实现销售收入750 亿元，完成利税56 亿元。永联12 平方公里范围内，形成一个占地6000 亩的工业生产区，8000 亩的农业生态区，占地1500 亩的永联小镇居民生活区。

在工业化发展和城镇化过程中，在乡村治理方面，永联村也曾面临农村的人口结构、社会形态，农民的生活方式、生产方式变化带来的新挑战，遇到过村民委员会管资产能力不足、抓治理精力不够的问题，经历过“小村庄办社会”的困扰。面对这些问题，永联村坚持问题导向、科学施策，用改革创新的办法积极推动问题的解决。

理顺村企关系，实现村企分离。村企合一，这在集体经济发展壮大的初期，有利于统一使用人才、资金、土地，实施统一领导和管理，曾是集体经济迅速发展壮大的重要法宝。随着市场经济的不断深入，由村企合一引发的矛盾问题变得突出起来。如企业经营决策机制与村民自治制度之间矛盾、村民分配愿望与企业分配原则之间矛盾、企业薪酬激励要求与集体所有制规定之间矛盾，这些都阻碍了村与企业的发展。永联村与村办企业永钢集团遇到过这些问题。为此，先后两次对永钢集团清产核资，把永钢集团从永联村的集体资产中剥离出来，进行股份制改造，永联村经济合作社持有永钢集团25%股权，永钢集团中高层管理人员持有75%股权，永联村成了永钢集团的投资人。同时，把村里的干部和财务从永钢集团中剥离出来，建立独立的运行体系和机制。从此，永钢集团按现代企业制度自我运行，永联村按村规民约充分自治。

厘清管理职责，实现政经分离。村企关系理顺后，永钢集团进入了发展快车道，永联村经济合作社依靠25%的股权收益，集体资产得到快速增长。处在政经合一状态的村民委员会，集体资产经营管理的任务越来越重。同时，随着永联城镇化的快速发展，村民委员会面临的社会治理任务也越来越复杂。村民委员会管资产能力不足、抓治理精力不够的问题越来越突出。从2012年开始，着手实施政经分离，把集体资产经营管理职能从村民委员会中剥离出来，充分发挥村经济合作社经营管理功能。用一年半时间研究制定《经济合作社社员资格确权办法》，确定10676 名经济合作社社员，选举产生239 名社员代表。研究制定《经济合作社章程》，召开社员代表大会，选举产生理事会成员和理事长，监事会成员和监事长，组建经济合作社管理机构。从此，集体经济的经营管理职能从村民委员会中剥离出来，由经济合作社公司化运行。村民委员会集中精力履行社会治理职能。

张家港永联村

调整自治体制，实现居民治理社区化。2006年，抓住原国土资源部“城乡建设用地增减指标挂钩”试点机会，投资建设永联小镇，永联村民全部实现集中居住。永钢集团的快速扩张，小镇上的外来人口急剧上升，永联村村民自治的体制方式与城镇化的社区治理要求明显不相适应。为此，在2013年基层两委换届选举中，永联村不再举行村民委员会选举，全体村民参加永合社区选举，产生永合社区居民委员会。永联村的社会治理由村民委员会体制下的村民自治转变为居民委员会体制下的居民自治。永联村村民身份转化为永合社区居民和永联村经济合作社社员。实践表明，在农村城镇化、城乡均等化条件下，农村居民治理的社区化、集体资产管理的股份合作化，是农业农村发展的必然趋势。

打破城乡差别，实现公共管理均等化。永联村长期以来把“城里人有的我们也要有”作为缩小城乡差别的目标追求，先后建起农贸市场、小学、幼儿园、医院、商业街等城镇基础设施，甚至在村里安装了8个红绿灯和5个卡口，物质上的城镇化，给永联人带来了方便，如在家门口上学、买菜、看病等等。但是由此引发的矛盾和烦恼也逐渐多起来。如农贸市场蔬菜农药残留物超标、小镇车辆超速闯红灯，这些事村里管不了也管不好。这让大家意识到，城里人有的我们要有，城里人拥有的公共管理和公共服务我们也要有，实现城乡公共管理和公共服务的均等化。在相关部门的支持下，2009年3月永联村社会事务管理协调领导小组挂牌成立，公安、交警、工商、卫生、城管、消防等公共管理机构和人员派驻到永联村，负责永联区域内的公共管理和服务，永联村从此走出了小村庄办社会的困境。