浅谈《中国的粮食安全》白皮书

青海

【背景材料】

2019 年10 月14 日，国务院新闻办公室发布《中国的粮食安全》白皮书。白皮书指出，民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国坚持立足国内保障粮食基本自给的方针，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农业供给侧结构性改革和体制机制创新，粮食生产能力不断增强，粮食流通现代化水平明显提升，粮食供给结构不断优化，粮食产业经济稳步发展，更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系逐步建立，国家粮食安全保障更加有力，中国特色粮食安全之路越走越稳健、越走越宽广。

粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。中国积极参与世界粮食安全治理，加强国际交流与合作，坚定维护多边贸易体系，落实联合国2030 年可持续发展议程，为维护世界粮食安全、促进共同发展作出了积极贡献。

【考点链接】

一、从《经济生活》角度分析

1.贯彻新发展理念，实现高质量发展。白皮书指出，中国立足本国国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，实施新时期国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

2.推进供给侧结构性改革。白皮书指出，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，提升农产品质量效益和市场竞争力，保障重要农产品特别是粮食的有效供给。

3.坚持可持续发展。白皮书指出，逐步调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，通过实施耕地地力保护补贴和农机购置补贴等措施，提高农民抵御自然风险和市场风险的能力，保障种粮基本收益，保护农民种粮积极性，确保农业可持续发展。

4.我国社会主义市场经济以实现共同富裕为根本目标。白皮书指出，中国高度重视消除饥饿和贫困问题，特别是党的十八大以来，探索出了一条发展农村经济、提高农民收入、消除饥饿和贫困的成功道路，精准扶贫、精准脱贫成效卓著。

5.加强和完善国家的宏观调控。白皮书指出，实施全国土地利用总体规划，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，健全建设用地“增存挂钩”机制，实行耕地占补平衡政策，严守12 000 万公顷耕地红线。

6.正确处理市场与政府的关系，把市场调节与宏观调控结合起来。白皮书指出，积极稳妥推进粮食收储制度和价格形成机制改革，充分发挥市场配置粮食资源的决定性作用，更好发挥政府作用，使粮价更好地反映市场供求，激发市场活力，促进供需平衡，加快形成统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系。

7.坚持对外开放，加强国际合作。白皮书指出，从开放中国粮食市场、履行加入世界贸易组织承诺，到主动分享粮食安全资源和经验、积极参与世界粮食安全治理，中国坚持对外开放，坚持互利共赢，不断加强国际合作，为世界粮食安全作出了重要贡献。

二、从《政治生活》角度分析

1.转变政府职能，建设服务型政府。白皮书指出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，切实强化市场意识和法治思维，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，依法推进双随机监管机制及涉粮事项向社会公开。

2.中国共产党的领导是中国特色社会主义事业的领导核心。白皮书指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

3.党和政府的宗旨。白皮书指出，中国将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，牢固树立总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，进一步加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，推动粮食产业高质量发展，提高国家粮食安全保障能力，为人民获得更多福祉奠定坚实根基。这体现了我们党和政府为人民服务的宗旨。

4.坚持依法治国。白皮书指出，加快推进粮食安全保障立法，颁布和修订实施《农业法》、《土地管理法》等法律法规。

5.维护世界和平，促进共同发展。白皮书指出，粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。作为世界上最大的发展中国家和负责任大国，中国始终是维护世界粮食安全的积极力量。

三、从《文化生活》角度分析

1.文化与经济、政治相互交融、相互影响。白皮书指出，加强新型职业农民培训，支持农民通过股份制、股份合作制等多种形式参与规模化、产业化经营。完善针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展轨道。这体现了文化与经济、政治相互交融、相互影响。

2.落后文化对社会发展起阻碍作用。白皮书指出，当今世界粮食安全挑战依然严峻，仍有8 亿多饥饿人口，国际粮食贸易面临着保护主义和单边主义的干扰，不稳定因素增加，实现相关可持续发展目标任重道远。贸易保护主义和单边主义属于落后文化，它对世界的发展起阻碍作用。

3.加强社会主义精神文明建设。白皮书指出，大力开展宣传教育活动，增强爱粮节粮意识，抑制不合理消费需求，减少“餐桌上的浪费”，形成科学消费、健康消费、文明消费的良好风尚。

四、从《生活与哲学》角度分析

1.物质决定意识，坚持一切从实际出发、实事求是。白皮书指出，70 年来，在中国共产党领导下，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，努力探索、自力更生，走出了一条适合中国国情、粮情的中国特色粮食安全之路。

2.人们的意识活动具有目的性。白皮书指出，为全面促进农村经济社会的发展，国家相继取消牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是在2006 年全面取消了在中国存在2 600 年的农业税，从根本上减轻了农民负担。

3.坚持用联系的观点看问题。白皮书指出，民为国基，谷为民命。粮食事关国运民生，粮食安全是国家安全的重要基础。

4.世界上的一切事物都是运动、变化、发展的，要求我们用发展的观点看问题。白皮书指出，70 年来，在中国共产党领导下，经过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础十分薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了粮食基本自给，不仅成功解决了近14 亿人口的吃饭问题，而且居民生活质量和营养水平显著提升，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

5.事物发展是前进性与曲折性的统一。白皮书指出，中国特色粮食安全之路，就是中国立足国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，从布满荆棘的地方走出的正确之路、发展之路和共赢之路，是今后必须长期坚持、坚定走实的康庄大道。

6.坚持用一分为二的观点看问题。白皮书指出，展望世界粮食安全形势，国际粮农机构全球粮食安全治理效果逐步显现，各国促进国际粮食市场有序流通、维护世界粮食市场总体稳定的愿望增强，贫困缺粮国家粮食生产得到发展。与此同时，当今世界粮食安全挑战依然严峻，仍有8 亿多饥饿人口，国际粮食贸易面临着保护主义和单边主义的干扰，不稳定因素增加，实现相关可持续发展目标任重道远。

【创新训练】

1.加快推进粮食安全保障立法，颁布和修订实施《农业法》、《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《粮食流通管理条例》等法律法规。这有利于 （ ）

①建立良好的市场秩序

②发挥法律在资源配置中决定性作用

③优化外贸产品结构

④维护人民群众的生命健康和切身利益

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

2.中国将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，牢固树立总体国家安全观，深入实施国家粮食安全战略和乡村振兴战略，进一步加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设，推动粮食产业高质量发展，提高国家粮食安全保障能力，为人民获得更多福祉奠定坚实根基。从《政治生活》角度看，这体现了 （ ）

①我国政府树立为人民服务的工作作风

②实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点

③我国的政府是人民的政府，是人民利益的执行者和捍卫者

④我们党的宗旨、性质、执政理念和依法治国

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

3.中国特色粮食安全之路，就是中国立足国情、粮情，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实高质量发展要求，从布满荆棘的地方走出的正确之路、发展之路和共赢之路，是今后必须长期坚持、坚定走实的康庄大道。这里所蕴含的哲理有 （ ）

①意识对事物的发展起促进作用

②客观符合主观，坚持一切从实际出发

③每一个事物都有其自身的特点

④事物发展是前进性和曲折性的统一

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

4.阅读材料，完成下列要求。

材料一据统计，我国的粮食产量2010 年突破5.5 亿吨，2012 年超过6 亿吨，2015 年达到6.6 亿吨，连续4 年稳定在6.5 亿吨以上水平。2018 年产量近6.6 亿吨，比1996 年的5 亿吨增产30%以上，比1978 年的3 亿吨增产116%，是1949 年1.1 亿吨的近6 倍。粮食产量波动幅度基本稳定在合理区间。

材料二2019 年10 月14 日，国务院新闻办公室发布《中国的粮食安全》白皮书。白皮书指出，粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。

（1）简要说明材料一反映的经济信息，并结合材料二从《经济生活》角度为我国实现粮食安全提出至少三点合理化建议。

（2）根据材料二，分析我国坚定走好中国特色粮食安全之路的政治意义。

【参考答案】

1.B【解析】市场在资源配置中起决定性作用，②说法错误；外贸产品结构在材料中未涉及，排除③；加快推进粮食安全保障立法有利于建立良好的市场秩序、维护人民群众的生命健康和切身利益，①④符合题意。

2.C【解析】树立为人民服务的工作态度，求真务实的工作作风，①说法错误；“始终以人民对美好生活的向往为奋斗目标，牢固树立总体国家安全观……为人民获得更多福祉奠定坚实根基”体现了我国的政府是人民的政府，是人民利益的执行者和捍卫者，也体现了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点，②③符合题意；“依法治国”在材料中未涉及，排除④。

3.D【解析】正确的意识对事物的发展起促进作用，错误的意识对事物的发展起阻碍作用，①说法错误；②中“客观符合主观”观点错误，只能主观符合客观；“中国特色粮食安全之路”体现了矛盾的特殊性，③符合题意；“从布满荆棘的地方走出的正确之路、发展之路和共赢之路”体现了事物发展是前进性与曲折性的统一，④符合题意。

4.【参考答案】（1）反映的经济信息：2010 年—2018 年我国粮食产量不断增长，粮食产量波动幅度基本稳定在合理区间。

建议：①必须坚持独立自主、自力更生的原则。解决中国的粮食问题主要依靠中国自己的资源、中国人自己的力量来解决，在此基础上可以适量进口。②大力发展农业科学技术，转变农业发展方式。培育和推广粮食新品种，不断提高粮食产量和质量。③稳定和完善党和国家在农村的各项惠农、富农、强农政策，调动农民种粮积极性。

（2）政治意义：①保障人民的基本生活，维护人民生存权益。②维护社会稳定，保障国家自立、安全，实现全面建成小康社会的目标和中华民族伟大复兴的中国梦。③提高我国的综合国力，增强独立自主能力，为维护世界和平、促进共同发展作出更大的贡献。