（2019 年度农业农村部系统财务能力建设征文三等奖）浅谈农业科研试验基地固定资产管理——以中国农业科学院廊坊科研中试基地为例

耿 亭 隋欣欣 杨 茜

农业科研试验基地是农业科研部门进行科技创新的重要支撑部门，是农业科研部门进行成果转化、产品示范以及科普教育的主战场。农业科研试验基地的固定资产装备水平可简单理解为物质条件装备水平，是农业科研试验基地正常运转的重要条件保障。近年，随着国家各级部门对农业科研试验基地的重视，各类基础建设、修缮购置项目的实施，农业科研基地的固定资产数量越来越多，构成越来越复杂。如何做好固定资产管理，维护固定资产安全完整，发挥固定资产使用效益，促进农业科研试验基地对农业科研单位的支撑、保障作用，是一项值得探讨的重要课题。

中国农业科学院廊坊科研中试基地（以下简称“廊坊基地”)始建于1993年，依托单位为中国农业科学院植物保护研究所（以下简称“植保所”)。植保所共有八个试验基地，分别为河北廊坊基地、吉林公主岭基地、广西兴安基地、新疆库尔勒基地、甘肃天水基地、内蒙古锡林浩特基地、山东长岛基地和河南新乡基地。廊坊基地成立时间最长，固定资产种类最多、存量最大。加强固定资产的管理已成为廊坊基地日常运行管理的重要组成部分。文章借鉴廊坊基地固定资产管理的方法，分析了农业科研试验基地固定资产的特点、存在问题以及管理办法，以期为植保所其他基地和国内兄弟院所科研基地的固定资产管理提供借鉴。

一、农业科研试验基地固定资产的特点

（一）固定资产的配置方式、资金来源多样化

农业科研试验基地的固定资产配置方式主要包括购置、基建交付、上级调剂、租赁、接收等。资产形成的资金来源主要有基本建设项目、修缮购置项目、科学研究项目、依托单位自有资金等。例如廊坊基地的前身是廊坊市安次区棉花原种场，基地筹建时就以接收的方式入账了原棉花原种场的一批固定资产，从而造成了某些固定资产比建站时间久的现象。

（二）固定资产种类多、存量大

农业科研试验基地的固定资产比单纯的农业科研单位类别更复杂，有种类多、存量大的特点。试验基地的固定资产类别主要有土地及房屋构筑物、农业设施、农机具、科研仪器、办公后勤家具及办公设备等。同时随着建站时间的推移，各类固定资产的存量也逐年增多。以廊坊基地为例，廊坊基地目前拥有507亩产权用地，科研试验用房9958.81平方米，专家和学生宿舍2127.6平方米，各类温室15008.4平方米，各类仪器设备131台（套)。其中仅温室就有冷棚温室、玻璃智能温室、半地下温室及低温温室等多种。固定资产种类复杂，数量多的现状为试验基地的固定资产管理带来难度。

（三）固定资产实际使用者构成复杂

农业科研试验基地承接了依托单位的科学研究、应用推广、科普示范、服务产业等功能需求。其固定资产是为满足上述需求而配置，因此农业科研试验基地中的固定资产既包括办公设备等通用设备又包含农机具、科研仪器等专用设备。固定资产的多样性造成了固定资产使用者构成的复杂性。以廊坊基地为例，固定资产的实物使用者包括科研人员、学生、管理人员、技术工人、农民工等。如何规范管理固定资产的使用是基地管理工作的重点和难点。

（四）农业科研试验基地位置远，难以做到全程监督

农业科研试验基地的选址需遵循具有一定农业区域代表性，因此农业试验基地一般选在地理位置相对偏远的地方。同时，城市化进程的加速，推动了农业试验基地向更偏远地区转移。大部分农业试验基地因位置偏远，无法设置常驻基地的固定资产管理人员，从而对试验基地固定资产的使用、处置及盘点清查工作无法施行实时监督。

二、固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产管理模式多样

目前国内农业科研试验基地的管理模式主要有两种：一是以基地人员为主的管理模式；二是以依托单位财务资产管理部门为主的管理模式。模式一能充分发挥基地人员在现场并了解固定资产现状的优势，提高固定资产的有效利用率，同时破除基地人员固定资产管理意识淡薄、管理理论不扎实等弊病。模式二能利用依托单位固定资产管理方面的经验，使固定资产的管理做到制度化、规范化，但该模式也存在管理人员不常在试验基地，对固定资产跟踪管理不到位的缺点。

（二）固定资产管理人员不专业、相应知识欠缺

农业科研试验基地的常驻人员多为从事农业科研田间服务为主的工作人员，存在管理人员少、一岗多职等现象。多数基地没有明确的固定资产管理人员，或由其他岗位人员兼任。基地固定资产管理员缺乏必要的管理知识，其工作一般仅限于固定资产的登记造册，对于固定资产的实物管理、处置销账等工作很难做到完善。

（三）历史欠账多

受限于农业科研试验基地固定资产的独有特点，试验基地的固定资产管理历史欠账较多。一是账实不符。农业试验基地固定资产多样、使用者岗位变动大、固定资产可改装性强，都造成了农业科研试验基地的固定资产存在账实不符的现象。二是处置不规范。农业科研试验基地固定资产的实物使用者资产产权意识淡薄，在固定资产实物使用过程中对固定资产的使用年限、报废处置流程不清，存在随意改装、私自处理、报废处置后未销账等现象。三是固定资产转移、退还登记不清。有些试验基地固定资产使用者在固定资产失去使用价值、岗位变动时，未能及时到固定资产管理员处登记处理，久而久之形成了固定资产的损失。

三、固定资产管理的措施

（一）明确依托单位垂直管理模式

廊坊基地自2012年起财务管理交由依托单位植保所垂直管理，固定资产管理也由基地管理变为所财务管理处负责全面管理、廊坊基地负责现场管理的模式。该模式明确了依托单位固定资产管理机构和基地固定资产管理人员的权与责，能发挥各自的优势，提高试验基地的固定资产管理水平。

（二）加强固定资产制度化管理

植保所制定了《中国农业科学院植物保护研究所固定资产管理办法》，该规定明确了试验基地的固定资产产权归植保所，试验基地应按照此管理办法进行固定资产管理。该制度明确了研究所各部门固定资产管理的职责与分工。植保所成立固定资产管理领导小组，财务管理处具体负责廊坊基地国有资产管理，所后勤服务部负责固定资产的处置，廊坊基地负责本部门的固定资产日常管理。固定资产管理办法的制定与实施，有力地推动了试验基地固定资产管理向规范、有序、高效的方向发展，提高了固定资产的有效利用率，避免了国有资产的流失。

（三）加大固定资产清查力度

廊坊基地积极配合植保所财务管理处对基地固定资产管理上的历史欠账进行清查处理，由财务管理处牵头，对廊坊基地的固定资产进行详细的摸底清查。对由于历史原因造成的账目不清、资产盘亏现象，积极联系当事人，弄清事实，出具相应的资产盘亏说明，经有资质的中介机构进行经济鉴证。加大力度处理以前年度历史遗留问题，摸清家底，夯实固定资产管理基础。

（四）加强固定资产信息化管理

植保所财务管理处在完成对廊坊基地固定资产清查后，对试验基地的固定资产进行了信息化管理。财务管理处建立固定资产的信息数据库，对试验基地的在册固定资产按照资产国标大类、资产分类、资产名称、入账时间、资产价值、管理使用部门、使用人等进行登记入库，并制作具有相应信息的条形码进行实物粘贴。通过此举，可以对固定资产的实物进行可追溯管理。在固定资产使用人发生变化、固定资产转移等过程中，条形码可以起到提醒警示作用，避免资产使用人对该资产是否为固定资产混淆不清，避免随意处置资产的情况发生。

（五）加强固定资产的配置管理

植保所遵循从科研的实际需要出发，充分考虑财力的可能性、技术的先进性和适用性，以及与现有固定资产的配套性，遵循保障科研需要、节俭适用、节能环保、从严控制的原则进行试验基地固定资产配置工作。试验基地的固定资产配置管理要与预算管理相结合，根据试验基地资产配置需求，编报相关新增资产配置预算，无预算不得采购。凡能够通过调剂方式配置资产的，原则上不重新购置，避免了资产的重复购置。

（六）加强固定资产管理人员及使用人员的培训

固定资产的管理工作是一项政策性比较强的工作，同时应具备一定的财务知识。农业科研试验基地的管理人员，应在完成本职工作的前提下加强固定资产管理的理论学习。依托单位固定资产管理部门，对基地固定资产管理人员进行专业培训，以增强试验基地固定资产管理的水平。试验基地管理人员应重视基地固定资产的实际使用人的教育工作，通过对固定资产使用人的教育，增强其固定资产的产权意识，使其在固定资产的保管、维护、处置过程中切实履行使用职责。

综上所述，农业科研试验基地的固定资产管理有其特殊性和难点。通过改变管理模式，明确职责，提高各类人员的固定资产业务素质和工作积极性，使农业科研试验基地的固定资产管理进入良性、高效状态，为农业科研试验基地正常运转提供长效、有序、稳定的条件保障。