“股份+善治积分”让村里事变“家家事”

胡丽燕

2018年，浙江省平湖市当湖街道结合农村工作实际，从乡村振兴和深化农村集体产权制度改革出发，率先在通界村试点探索“股份+善治积分”收益分配模式，将村集体经济发展成果共享与村民参与乡村治理行为有机结合，通过奖惩挂钩的形式激励村民自治，推动“三治融合”。2019年，街道将这一改革试点成果，在其他7个行政村全面推广，创新一村一主题，各村股东电子积分卡、积分任务、赎分机制、主题公园、银行授信等亮点纷呈。截至2019年底，当湖街道村级总资产5.37亿元，经济总收入4319万元，历年累计股金分红4820万元，改革成果开始惠及广大股民，已逐步形成共建共享乡村振兴的局面。

开展规范化管理，打实分红的厚底子

提振乡村经济，做大集体资产家底。一方面，实施“强村计划”，通过盘活资产经营、兴办服务项目、抱团联合建设商铺或标准厂房等途径不断增强村级集体经济的“造血”功能。截至2019年年底，8个行政村经常性收入达1460万元，且全部超过100万元。另一方面，善用活水思维，抱团发展，鼓励各村根据实际情况开展租赁经营、参与市级飞地抱团项目等，逐渐实现集体经济体量的跨越式发展，可持续地创造更多收益惠及村民。

创新财务制度，厘清农村经济账目。率先开展农村集体资产管理“三级”责任体系建设。创新实行“双下沉”的委托驻村代理制，每村下派1名驻村代理会计全程服务、指导和监督；采取“无现金”集体资金结算方式，以“两卡”转账彻底杜绝现金发放漏洞；创立“信息化”项目在线管理系统，实现万元以上村级工程项目全流程在线审批监督。通过多种特色财务管理方式的良性运作和逐步完善，进一步厘清理顺村级账目，目前各村三资管理体系规范、账册清晰。

严把审计关口，确保财务管理规范。依托农村集体资产发包“租赁”审计巡察，重新盘点、核对、审核各村在产权交易平台中的资产资源，做到应纳尽纳，不留死角，确保村级产权100%进平台交易。同时，进一步健全农村审计机制，做到“三个必审”，村股份经济合作社法人代表、行使财务审批权和参与经济活动决策的村组织（股份经济合作社）法人代表届满、离任必审，村干部年终岗位责任制考核必审，村1万元以上的建设工程项目竣工必审。以规范的审计流程把牢资金资产关，确保村级集体资金使用安全，运行平稳。

落实共治共享，探索善治的新路子

实行股份积分，激活村民自治。在清产核资、成员身份确认的基础上，将村集体资产量化到本村集体经济组织各成员，实行按股份基数配权。同时，结合村集体经济股东户每年度在全国文明城市创建、垃圾分类等村中心工作中的表现情况，对其进行“按股分红+积分激励”的模式进行分红，转变过去只按股份基数进行分红的传统模式。通过建立股份分红与村域善治相衔接的机制，将村集体资产转变为体现农村治理的“美丽基金”，唤醒农民主体意识，激发农民参与农村治理的动力、活力。

科学设置细则，确保操作规范。及时将“股份分红+积分激励”的操作细则体现进村章程、村规民约中，推动此模式的制度化、规范化。以股东户为单位，根据村实际情况设计加分项目，一般指各级荣誉类，如文明家庭、优美庭院等；典型事迹类，如参与公共事务、见义勇为等群众认可的事迹。减分项目，一般指违反法律法规类，如涉黑涉恶、参与黄赌毒、非法信访等情形；不遵守村规民约类，如乱搭乱建、秸秆焚烧、破坏公共绿化、垃圾分类不规范等情形；违背社会公德类，如不遵守公共秩序、不赡养不照顾老人等情形。对存有减分情况的农户发放整改告知书，责定两周内完成整改可免除减分，并开通情况质询渠道。2018年，通过此模式加分户2111户，减分户998户，取消积分激励资格25户。其中通界村一股东户因获得中国好人、省级劳动模范等荣誉获得该村最高分，在按股分红基础上增加了56%。

细化操作流程，力求分配公正。对接村级小微权利清单，将“股份分红+善治积分”收益分配模式分“十二步走”，具体包括提出方案-征求意见-街道审核-实施方案公示-政策宣传-日常评分-季度积分公示-督促整改-复评复核-年度积分公示-分配方案公示-分配到户。同时，村党组织书记负主体责任，把握实施中的廉政大方向，邀请“两会三团”（村民议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评议团）为股份分红创新工作提意见、出点子，参与到监督研判过程中，村务监督委员会、村民小组长、老党员、村民等代表全程参与，形成群策群力格局。2019年通界村在此项工作中共征集意见建议238条，主要集中在制度设计、流程优化上，力图凸显分权公正；解决基层群众质询约85人次，主要集中在减权明细、制度操作、历史遗留欠款账目等，均给予答复。

取得成效

当湖街道农村“股权分红+善治积分”模式的推行，有效解决了当前乡村振兴中农民主体缺位的问题，村规民约执行情况得到有力提升，社会治安进一步优化，村民参与环境治理的自觉性日益提高，共建、共治、共享的农村社会治理新格局加快形成。

激活股权增加收入。2019年，当湖街道参与“股权分红+善治积分”收益分配模式的股东户有4036户，共计分红222.28万元，其中基本股分红192.31万元，积分激励29.96万元。加分70项，减分102项，涉及26123个股东。

激发村民推动自治。通过农户乡村治理积分参与本村集体经济组织收益分配，催生村民参与乡村治理的积极性，推动基层社会治理由“村里事”变“家家事”，有效解决当前农村人居环境提升等乡村振兴中农民主体缺位的问题。2019年，街道各村全年共召开户长、组长、股东代表等各类会议90余次，3700户主动开展房前屋后环境整治，解决历史欠账等问题5023个，其中拆违30423平方米，拆除不规范搭建鸡、鸭棚438个，清除露天粪缸974个，垃圾分类正确率直线上升。

激励干部提升管理。村基层组织在农户乡村治理积分制管理中，干群之间形成了常态化的走访联系和服务群众机制，提升了村级事务民主管理水平；积分换分红，又倒逼村干部提升发展集体经济的能力。

经验启示

从基层党建的角度看，该做法是增强战斗力、密切干群关系的有效途径。倒逼村干部提升民主管理水平，倒逼村干部提升发展集体经济的能力，强化基层党组织的领导核心作用，由村党组织统一领导、牵头拿总、主导实施。在组织实施的过程中，党组织、党员、基层干部，将形成与群众常态化的走访联系、沟通交流和服务机制。

从社会治理的角度看，该做法是推动村民自治、深化三治融合的生动实践。随着乡村治理的内容日益丰富、领域不断扩大、标准逐渐提高，单纯依靠原有自上而下的命令式推动、行政化管理模式，投入成本大，有的工作也很难奏效。通过农户乡村治理积分，可以有效解决当前农村人居环境提升等乡村振兴中农民主体缺位的问题，进一步激发村民自治活力。这是推进乡村治理体系和治理能力现代化的创新实践，也是三治融合的载体抓手。

从深化农村改革的角度看，该做法是激活股权、增加农民收入的具体举措。“股份+善治积分”，本质上用经济杠杆激发治理活力，实现治理有效，所以经济发展是硬道理和大前提。分红倒逼集体经济发展，村民有比较，进而有呼声，村里才能多想办法、加快发展。