俄罗斯青年家庭住房保障研究

张娅

【摘  要】为缓解人口不断减少的危机，俄罗斯出台针对青年家庭的住房补助政策，并且制定相关法律标准和制度实施规划，以此鼓励青年家庭生育。一定程度上缓解了人口负增长问题，也减缓了其不断加剧的住房需求矛盾，为解决我国青年家庭“住房难”的问题提供经验，对促进生育、积极应对人口老龄化具有重要意义。

【关键词】青年家庭;住房保障;人口负增长

1.俄罗斯青年家庭住房保障制度简介

俄罗斯实施青年家庭保障，主要是政府为了帮助青年家庭解决住房问题，以此缓解住房市场上的住房矛盾，改善青年家庭住房条件，提升青年群体的工作积极性以及应对人口负增长危机。青年家庭享受住房补助，包括住房按揭贷款的首付款、住房债务或者自建住房费用。国家通过创造各种条件，吸收青年家庭个人资金、银行流动资金和其他组织的资金，为解决青年家庭住房问题提供资金支持。制度对参与者年龄有严格限制，并对青年家庭的补助具有区域性特点。

2.俄罗斯青年家庭住房保障制度实施构成

2.1保障群体

青年家庭是指夫妇双方至少有一人年龄小于35岁（夫妇两人年龄超过35 岁，则不是青年家庭），同时青年家庭包括不完全家庭，是指在父母年龄不超过 35岁前提下，只有父子（女）或者母子（女）的家庭。不同地区有各自的青年家庭住房补助制度，对哪些人属于青年家庭住房保障的范畴，以及符合什么条件的人才能成为“制度”参与者都有各自标准。2002年对青年家庭参与“获得住房”制度的年龄限制控制在30岁，2006年则将年龄限制控制在35岁。

2.2资金来源

青年家庭很难在没有政府补助的情况下获得住房，即使是有能力支付抵押贷款的家庭也无法承担高额的住房首付。因而不同地区制定符合自己特点的制度，利用一切可以利用的资源实现住房保障制度。根据俄罗斯“青年家庭住房保障”标准，青年的购房资金应该由三部分组成：青年自身、银行和政府补助。其中按照家庭结构不同获得补助和贷款数额也不同。对于无子女家庭，住房价值的35%是由政府补贴，剩余的65%由青年家庭通过首付款和贷款的形式实现，通常要求青年家庭需自付不少于10%的首付资金，剩余55%的住房款通过银行获得;多子女家庭购房资金模式相同，只是三方资金比例构成有所差别，子女越多政府补贴越多。根据规定，有新生儿出生的青年家庭会有5%的住房价值追加补助，资金完全由地方政府承担。地方政府和联邦政府的财政预算中对于地方政府的要求比较高，青年家庭购房补贴政府补助中，联邦政府的预算支出只占10%，而地方预算支出则不少于25%，如果是多子女家庭则不少于30%。

2.3主体构成

整个计划实施过程中，俄罗斯联邦负责总体计划制定和监督，并对地方进行财政拨款;而各地方政府则是整个计划实施的重点，不但要对保障人群进行登记和划分，还要提供财政补贴和制度环境。此外，由于俄羅斯青年群体规模相对庞大，而预算资金有限，因此不同地区需根据本地区特点制定保障措施。例如莫斯科将青年家庭分成三个层次：一是需要改善住房条件，并且是城市经济区域内公家开支的工作人员;二是参与者的住房面积没有达到社会平均标准（人均住房 18 平方米）的要求;三是人均住房面积符合标准，但是希望改善住房条件的居民。青年家庭按分组需要签订不同的合同，并根据不同层次制定不同的保障措施。

2.4住房补助申请流程

俄罗斯青年家庭住房补贴申请涉及到四方主体：青年家庭、地方自治机构、银行以及住房出售商。想要获得住房补贴，首先需要由青年家庭向地方自治机构提交申请，地方自治机构根据申请核实其是否满足条件，若满足条件，则为其提供证明材料;其次，青年家庭将地方自治机构提供的证明材料提供给银行，银行审核材料后将转账证明提供给地方自治机构，地方自治机构将补助转账给银行;最后，由银行将补助资金转账给住房出售商，住房出售商根据补助情况为申请该住房补贴的青年家庭提供合适的住房。这样不仅能有效解决青年家庭的住房问题，亦可起到相互监督作用，防止住房补助资金挪作他用，从而有效提高资金使用效率。

3.制度效果

从制度的实施效果看，俄罗斯青年家庭住房问题有所缓解，缓解了人口负增长趋势。据统计，在2003年到2007年间，每千人出生率从 9.8 提高到了11.3;人口自然增长率从负的6.5 提高到负的3.4。促进家庭生育率的同时也改善了儿童生长环境，间接提高了人口素质。其次，福利水平有所提升。政府每年为青年住房保障投入巨额资金，且投入资金逐年增加，惠及青年家庭范围逐年扩大，很大程度上缓解了住房压力。另外，制度根据年龄并结合收入划分受保障对象范围，有利于提高低收入群体利益。长期看，俄罗斯青年家庭获得住房的平均周期是25年，届时青年家庭会成为普通家庭，收入水平的改善使更多家庭选择购买更好的住房，而对于新的青年家庭则可以购买剩余的这部分住房，实现住房消费的完整梯度，使总体社会福利有所改善和提升。

4.结论

俄罗斯对青年家庭进行补贴的制度，打破了传统根据收入水平划分保障对象的局限，除了更具有针对性外，在管理方面也更有效率。房改进程中，俄罗斯政府在保障低收入群体作用方面依然具有很大作用。其次，俄罗斯针对不同群体制定不同的保障制度，将年龄、家庭成员数及学历等因素也考虑在内，一定程度改善了住房保障制度的利用效率问题。再次，俄罗斯的住房保障制度的实施都有一定的法律依据。

为缓解当前住房供需矛盾，我国制定了多项针对低收入群体的住房保障措施，然而针对收入水平划分的的保障对象范围有限，收入的“制度壁垒”将大部分急需住房和需要改善住房条件的人排除在外，特别是青年住房问题，青年群体工龄低，积蓄不足，其结婚住房需求造成巨大社会压力。我国青年住房保障问题是由我国住房制度改革过程中制度缺陷造成的，要防患于未然，加强对青年住房问题的关注，是我国房改过程中不可忽视的问题之一。今后，我国应建立一套适合我国国情的住房保障机制，为缓解人口负增长趋势，我国经济发展以及社会和谐稳定铺好垫脚石。

参考文献

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