稳定粮食生产 确保粮食安全

■本刊编辑部

2020年中央一号文件提出，稳定粮食生产，“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事”。今年以来，随着新冠肺炎疫情在全球加速扩散蔓延，有关国家对粮食安全的担忧也日益增加，部分国家采取粮食出口限制措施，加上媒体的放大，全球粮食危机风险骤然上升。疫情及其引发的次生灾害，使粮食安全保障再一次面临重大挑战。在全球疫情扩散的情况下，如何正确认识粮食生产和粮食安全问题？本期特约刊登中央农办、农业农村部专家咨询委员，上海市政府决策咨询特聘专家，中国农业经济学会副会长，同济大学特聘教授程国强撰写的文章，就如何“增强应对突发事件冲击的粮食安全保障能力”的问题发表自己的见解。文章站在如何保障粮食安全的角度，客观分析了疫情对国际粮食市场的冲击，并对全球粮食市场不稳定预期风险，我国的粮食安全保障体系与应对能力，如何有效应对疫情带来的粮食危机风险等问题，提出应对策略和防范措施，值得大家细细研读。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事，提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，走出了一条中国特色粮食安全之路。中国依靠自身力量端牢自己的饭碗，这既是中国人民自己发展取得的伟大成就，也是为世界粮食安全作出的重大贡献。

我国粮食安全新战略发轫于2013年。中央政治局常委全体出席了这一年的中央农村工作会议，习近平总书记首次对新时期粮食安全战略进行了系统阐述。他强调粮食安全的极端重要性，“我国13亿多张嘴要吃饭，不吃饭就不能生存，悠悠万事，吃饭为大”。他告诫，“要牢记历史，在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。历史告诉我们，如果粮食不足，国家的发展就会受到延滞，甚至会受制于人；世界上真正强大的国家，都是能确保自己粮食安全的国家。习近平总书记说，只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住。粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“定海神针”。粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是国家安全的重要基础。

目前我国粮食安全形势处于历史上最好的时期，我国稻谷已经连续13年产大于需，小麦连续7年产大于需，积累的库存大体相当于全国一年的消费量。历史经验告诉我们，尽管粮食已经连续多年增产，但并不意味着我们已彻底解决粮食问题，而恰恰在农业形势好的时候，更不能麻痹松懈，放松粮食生产。习近平总书记说过，在粮食问题上不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题，多少年都会被动。事实确实如此：上世纪90年代中期，我国粮食连年丰收，对粮食生产有所放松，结果导致1998年至2003年大幅减产15.9%，直到2008年才恢复到10年前的水平。

要确保粮食安全，稳定粮食生产，各级政府就必须稳定政策，坚定走中国特色粮食安全之路。一是要继续保护和调动农民种植粮食的积极性，近年来随着农业生产资料价格、农业土地成本不断上涨，农民种粮净收入空间缩小，因此需要继续加大对粮食生产的扶持力度。二是进一步扶持和培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，培育农业产业化联合体，通过扩大粮食生产规模经营，提高劳动生产率来增加种粮农民收入，提高农民种粮积极性。三是通过转变农业增长方式，扶持种粮农民延长粮食生产产业链，大力发展粮食产业经济，促进粮食生产向高层次、更高质量、更有效率、更可持续方向发展，让农民分享产业链增值收益机制。