小农户如何牵手现代农业——记山西省寿阳县金穗种植专业合作社土地托管之路

■ 文 / 田增强

（作者单位：山西省晋中市农村经济经营管理中心）

寿阳县金穗种植专业合作社位于山西省寿阳县南燕竹镇南燕竹村，成立于2008年，初始注册资金60万元，成员5户20人，入社土地150亩。2016年在村党支部的领办下，合作社发展蒸蒸日上，目前成员已达217户，注册资金260余万元，拥有大中小型各类农业机械及配套机具60余台（套），固定资产达230余万元。合作社紧紧围绕中央提倡的“健全面向小农户的社会化服务体系”总目标，为当地农户提供农业产前、产中、产后社会化服务，有力地促进了当地农业增效、农民增收、农村稳定。

一、主要做法

强化联合，互利共赢。联合与合作是合作社发展壮大的有效途径，金穗种植专业合作社深知合作重要性，成立后在党支部的带领下，通过和南燕竹供销合作社、寿阳农商银行、山西农业大学等单位联合，形成“村党支部+供销合作社+农商银行+科研院所+金穗种植专业合作社+农户”六位一体融合发展模式。供销合作社提供专业化服务，农商银行提供低息“丰收贷”“农资贷”“农机贷”等业务，科研院所提供先进农业生产技术，农户土地经营权入股合作社，充分发挥各主体优势，为合作社可持续发展提供源动力。

菜单服务，个性定制。为适应不同地区、不同产业小农户的农业作业环节需求，合作社提供全程托管、单环节托管和多环节托管服务。全程托管是托管方为农户提供覆盖粮食生产的耕、种、收、管、售等“一条龙”全程服务。合作社年底按保底产量1500斤/亩—2000斤/亩，扣除生产费用（生产资料、机械作业、管理合计600元/亩）后，以现金方式返还农户。单环节托管和多环节托管是农户负责种子、化肥、农药等全部农资投入，将农业生产过程中某个时段的劳务项目委托给合作社，合作社按劳务项目、时段获得报酬。2019年合作社为农户全托管服务面积1000亩，半托管面积4000亩。

民主管理，创新机制。合作社成立初就实行民主集中管理、健全财务管理制度，以标准化、集约化管理为经营理念。选出1名监事长和18名成员代表，参与合作社的民主监督、决策和管理；专职会计进行合作社财务核算、利润分配，为合作社提供发展数据支撑。

党建引领，群众受益。合作社在村党支部领办下成立了合作社党小组。充分发挥战斗堡垒作用，积极帮助农民与超市对接，拓宽农民增收渠道；引导农民参与土地托管，助推合作社土地托管规范化。实践证明，党组织在合作社各项工作中起到带头作用，党员积极带头参与土地托管，打破地垄、地界，为推进土地托管打下坚实基础。

二、取得成效

促进农社双赢。合作社通过统一购置农资、统一机耕播种、统一田间管理、统一收割销售等手段，科学合理抓住农业生产关键环节，成本费用明显降低，每亩节约150元—200元，在保障农民利益的前提下，合作社的收益和在市场中的话语权也大大提高。同时，土地托管解放了劳动力，剩余劳动力通过创业打工获得二次收入。

促进规模经营。土地适度规模经营加快农业科技推广，推动了现代农业发展步伐。为提高种植效益，合作社带动使用了多种先进农机具、优良品种和先进农业技术，多方接受农业信息服务，继而整合生产要素，实现专业化、集约化、规模化经营。

促进生态保护。寿阳县山区面积较大，森林防火任务极其严峻。合作社结合“土地托管”项目中的秸秆还田补助环节，将森林火灾隐患较大的6个乡镇玉米秸秆全部还田，涉及面积6万亩，有效防止了农民焚烧秸秆带来的环境污染，又对培肥地力起到了很好的作用，实现生态效益和经济效益双赢的目标。

三、存在问题

服务领域不够广。目前合作社为农户提供的服务大多侧重于农资供应、机耕种收、统防统治等半托管环节，提供统一收购销售的全托管服务比例不大，农产品保鲜、储藏、加工、营销、品牌建设等延伸产业链的服务不到位。服务的精细化程度不高、形式陈旧，很难满足新型经营主体日益多样化的需求。

服务标准不规范。由于农业生产托管还处于起步阶段，大部分服务主体对服务标准、价格、质量、合同等缺乏相应认识，服务随意性较大。如有的服务主体只想套取托管项目资金，对服务质量把关不严，导致有的农户对托管服务质量存疑。

服务体系不健全。目前，农业生产托管大都依靠政府推动，公益性农业服务组织发展滞后，服务主体大部分局限于农机合作社、农资供应商，与农户紧密联系的农村集体经济组织、农业技术推广站参与度不够，仅仅依靠生产托管项目带动的地区服务体系初步建立，其他地区服务体系基本上未成气候，总体上参与主体有限、覆盖范围较窄、市场化率不高。

四、对策建议

拓宽服务体系链条。除保证传统耕、种、防、收环节的生产托管服务，积极探索专项服务与综合服务相互补充、协调发展的服务领域。延伸面向小农户急需的农业废弃物资源化利用、农产品初加工、冷藏、物流、产销等服务，搭建农业社会化服务信息服务综合平台，为小农户提供定制化、专业化服务。

加强服务标准建设。重点指导农业生产托管服务质量监测、服务价格制定、服务合同监管等服务标准建设。目前，山西省已发布全国首个农业生产托管地方标准，在此基础上，还需进一步结合地方实践需要，针对不同品种、不同环节的农业服务，制定更多服务标准，促进农业生产托管规范化。

紧盯服务需求导向。坚持以问题为导向，瞄准小农户在农业生产中的实际需求——价格发布、市场需求、产销对接等，有的放矢，让农民愿意用、用得上。坚持政府引导、市场推动理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导多种服务主体参与农业社会化服务体系建设，发挥各自优势，推动公益性服务与经营性服务协调发展。