以农民合作社质量提升锻造乡村振兴新引擎

江苏省泗洪县人民政府

泗洪县地处江苏西北、淮河下游，位于长三角经济区和江苏沿海经济带交叉辐射区域，总面积2731平方公里，辖25个乡镇（街道），人口110万，是著名的螃蟹之乡、名酒之乡、生态旅游之乡，也是全国首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，先后获批国家级品牌农业示范县、稻渔综合种养示范区、电子商务进农村综合示范县等称号。

近年来，全县在加快经济社会发展的同时，始终把农村合作经济发展作为富民增收重要路径，牢牢把握合作社质量提升整县推进试点机遇，通过目标引领、标准建设、典型示范、协作联动，开启农民合作社发展新局面，合作经济呈现前所未有的强劲态势，农村大地焕发勃勃生机。目前，全县拥有各类合作社1386家，培育县级以上示范社372家。其中，国家级示范社11家、省级36家、市级85家。

一、跨过门槛、走进心坎让“干部脚板”丈量“发展短板”

试点工作开展以来，全县紧扣试点要求，从解决自身问题入手，围绕合作社发展问题找短板、补短板，积极运用系统化思维提升合作社发展质量。一是坚持高位统筹。县委常委会、政府常务会定期听取工作情况汇报，研究制定相关政策文件，坚持把“党支部建在合作社，推进强村富民”作为基层党建“书记项目”，以“钉钉子”精神持之以恒推动合作社发展。二是完善组织体系。成立由县委县政府主要领导任组长的试点工作领导小组，定期会办解决合作社发展中遇到的难点、堵点问题，为合作社高质量发展提供坚强组织保证。三是健全推进机制。建立合作社试点工作交流群，定期召开业务培训会、任务交办会、工作推进会、部门联席会，充分发挥合作社联合会“组织引领、示范带动、协调服务、监督保障”职能，确保面上工作推进“一盘棋”。

二、政府配餐、群众点菜变“为民做主”成为“让民做主”

合作社质量提升重点在产业、关键在农民，全县在积极探索运行模式同时，坚持“问需于民、问计于民”，努力形成合作社高质量发展工作合力。一是坚持目标引领。广泛开展“支书领头调结构、支部领办合作社”活动，以“优质稻米、绿色蔬果、高效水产、生态畜禽”四大主导产业架起农业结构四梁八柱，确立特色农业发展“3135”总目标，为合作社发展提供坚强产业支撑。二是搭建发展平台。推进“一社一群一中心”建设，围绕龙集稻虾共作、峰山碧根果、天岗湖林果、魏营镇西瓜等特色产业构建服务中心，打造独具特色的新型农业生产经营体系。三是创新发展模式。一方面，大力发展村集体领办土地股份合作社，探索“龙头企业+村级土地股份合作社+家庭农场+种植大户”模式，在双沟周冲试点基础上，充分尊重群众意愿，在西南岗建立红薯专业合作社54家，带动发展红薯产业3.2万亩。2019年红薯平均亩产达3吨以上，亩均增收700元，预计二次分红500万元。另一方面，探索建立小龙虾产业化联合体，采取“国有平台公司+龙头企业+联合会+合作社+养殖户”运作模式，创新推出“虾稻共作小龙虾养殖保险”和“小龙虾目标价格指数保险”，实现了养殖户、市场主体和地方政府多方共赢的目标。

三、点面结合、百花争艳将“零星盆景”连成“满园风景”

针对农民专业合作社发展中存在重发展、轻规范，重数量、轻质量，重项目安排、轻运作监管等共性问题，坚持将“点”上创新发展与“面”上规范建设有机结合起来，严格贯彻落实新修订《农民专业合作社法》，着力推进合作社规范化、制度化建设。一是合作社有序退出制度。建立以乡镇为基础、县级为核心的合作社综合管理信息系统，全面摸清合作社运营情况，推进注销简易化。2019年9月推进全县农民合作社注销登记工作，累计注销农民合作社1022家。二是建立监督和审计机制。联合财政、纪检、审计、市场监管等部门成立领导小组，确保扶持资金和项目资金效益最大化。研发会计电算化专用软件并在全省率先使用，利用信息化手段规范合作社运营。三是合作社指导培训制度。常态化开展业务培训，2019年已开办合作社理事长等各类培训班5次，参训人员达800多人次。扎实开展示范社创建活动，定期组织相互观摩学习，共同促进提升。

四、撸起袖子、迈开步子用“政策杠杆”激活“一池春水”

合作社发展过程离不开政策引导激励。实践证明，通过政策扶持杠杆撬动，能有效吸引社会资本、社会力量参与合作社建设，进一步激发农村合作经济发展活力。一是加强资金扶持。制定出台有关土地股份合作社发展实施方案，设立专项扶持资金1.5亿元用于发展村集体领办创办的土地股份合作社。目前，该项资金已下拨3900万元，扶持村级土地股份合作社79家。同时，安排省级现代农业产业支持合作社发展项目资金520万元，争取江苏银行、邮储银行“惠农贷”项目，为合作社提供贷款扶持2000余万元。二是强化人才支撑。支持合作社对接科研院所，通过委托管理、技术入股、开发深加工产品等方式开展合作，解决好人才紧缺问题，为合作社发展提供“智力支撑”。三是突出政治激励。专门举行农民专业合作社联合会成立大会，县委主要负责同志揭牌，优先推荐优秀合作社带头人参与劳模表彰、“两代表一委员”等评选，目前，7人荣获各级劳模表彰，3人当选“两代表一委员”。