通信基站布局专项规划策略探析——以庐江县通信基站专项规划为例

申婷婷 （合肥市蜀山区住房和城乡建设局，安徽 合肥 231283）

1 引言

我国正处于从工业社会向信息化社会过渡的转型期，也是城市化进程的加速期。党的十八大提出了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展战略，明确了信息产业新的历史使命和战略定位[1]。国内许多城市，如上海、宁波、深圳等已经把建设智慧城市作为城市未来发展转型的战略选择之一。

信基站专项规划既是适应“智慧城市”的发展要求，也是城乡基础设施体系重要组成部分，切实关系到人民群众的生活品质[2]。当前，我国通信基站建设面临着重复建设、审批困难、选址困难、建设困难、影响环境、影响周边土地开发价值等多种问题[3]。因此开展通信基站布局专项规划策略研究有着十分重要的意义。

2 规划原则

2.1 政府引领、企业主导

在“宽带中国”、“互联网 +”等国家战略的指引下，强化各级政府在统一指挥、整体谋划、政策保障等方面的重要作用。同时，以通信企业为主导，发挥企业在市场化方面的自身优势，完善通信基础设施建设体系。

2.2 突出重点、均衡发展

在满足城乡信息化建设要求前提下，首先满足政府、企事业单位和人民群众的迫切需求，重点关注核心区域和重要地段的通信需求。除此之外，还要兼顾普遍服务需求和运营企业利益，促进城乡通信能力的统筹均衡发展。

2.3 合理布局、适度超前

强化通信基站选址论证工作，大力推动通信基础设施的合理布局，满足覆盖广度和覆盖深度的要求。同时要兼顾城乡建设发展趋势和人民日益增长的对美好生活的需求，进行规划需求趋势预测，适度超前谋划布点。

2.4 共建共享、绿色节能

按照“统一规划、分步建设、资源共享”的原则，加强各大运营商的统筹规划和共建共享。加快现有通信基站的节能化改造，提高通信基站与照明灯杆、交通设施塔杆等市政设施的合建比例，最大程度减少基站和天线造成的视觉污染[4]。

3 规划方法

3.1 容量规划

容量规划是指为满足城乡规划建设发展趋势，综合考虑用户数量、频率资源、信道资源、码资源等因素，进行的基站容量和数量配置。容量规划必须结合城乡规划布局实施，根据不同的用地性质确定未来基站的需求数量。

3.2 覆盖规划

覆盖规划包括广度覆盖和深度覆盖两个方面。广度覆盖主要集中解决交通干线、公园绿地等室外公共场所的覆盖问题。深度覆盖主要针对城乡规划区，根据规划区建设情况，确定单站覆盖质量及范围，进行站点的合理规划，不断完善覆盖深度。

4 案例分析

4.1 背景分析

庐江县位于安徽省合肥市的南部，国土面积2348 k㎡，辖17个镇，人口120余万。按照合肥市南部副中心和现代产业基地定位，庐江县加快中心城区建设，实施庐城“城区东拓、产业西移、依山近水、组团递进”的发展战略，城市规划区布局为“五大片区、一主四副”。截止2016年底，庐江县共有通信基站831个，其中城区区域站点247个，农村（含乡镇）区域站点584个。

4.2 存在问题

4.2.1 规划区内仍有大量区域无覆盖或弱覆盖

随着庐江城镇化进程的快速推进，城乡居民数量不断增大，规划区内现有基站数量已经不能满足用户的需求。从现网4G基站覆盖情况和投诉情况来看，规划区内仍有大量区域无覆盖或弱覆盖。

4.2.2 城区无线环境复杂，覆盖盲区增多

近年来，庐江城区建设规模不断扩大，随之而来的是通信信号辐射的无线环境日益恶化，新增的高层建筑会严重阻挡无线信号的传播，新建市政道路沿线会有大量的信号覆盖盲区。

4.2.3 4G、5G基站的覆盖范围明显减小

伴随着通信网络的快速发展，用户上网行为习惯正悄然改变，手机上网用户数已经超过了固网宽带的用户数量。网络因频段较高，带宽增大，单个基站的覆盖范围较现有网络明显减小。

4.2.4 现有存量基站急需整合与优化

由于此前通信基站建设单纯以市场为导向，以满足不同运营商客户需求为目的，缺乏规划前瞻性和整体性，导致基站布局杂乱，与理想的网络结构差距较大，不能形成全面有效的网络覆盖。

4.3 规划策略

4.3.1 与城乡规划充分衔接

一是符合城乡总体规划等上位规划，通信基站专项规划应满足《庐江县城总体规划》（2015-2030年）的总体要求，规划范围、规划期限、近期规划重点与总体规划保持一致。二是与综合交通规划、景观风貌规划、控制性详细规划等规划充分衔接。按照交通发展、用地性质、景观风貌等要素划分成交通干道、行政商贸、居住生活、物流工贸、乡村等5类区域，实施分类管控。

4.3.2 提升网络覆盖质量与效率

一是规划容量方面，主要根据现网用户业务情况和业务预测结果，验证全网基站的容量能力是否可满足业务发展需求。二是覆盖面方面，主要依据庐江县城乡总体规划和控制性详细规划，针对通信网络蜂窝状结构特点，开展通信基站布点。三是深度覆盖方面，采用宏基站实现整体覆盖，小微基站局部补盲的网络结构设计，加大网络覆盖深度。

4.3.3 共建共享建设美化型基站

一是充分利用存量站点，将原各运营商投资建设的通信基站进行资源整合，将单一站改造为共享站。二是合理新增站点资源，统筹考虑各运营商需求，新建基站原则上应为共享基站，不再允许各运营商单独建设。三是大力推广美化型基站，拆除严重影响城乡风貌的通信基站，建设路灯塔、仿生树等美化型基站。

4.3.4 适应5G时代到来

5G时代的到来，对基站点位布局提出了新的要求，站点布局需随网络制式及使用频段的变化做适当调整。由于5G具有更高的速率、更宽的带宽，未来5G通信网络发展趋势是减少通信基站覆盖半径，加大微站布局密度，实现超密集异构网络结构模式。由此，未来通信基站的高度也将大幅降低，站间距也将随之减小。

5 结语

通信基站布局专项规划是促进城乡协调发展的重要手段，也是对城乡基础设施规划体系的重要完善[5]。住建部、工信部于2015年联合发文（建规〔2015〕132号）要求各地通信行业主管部门会同城乡规划主管部门组织编制通信基础设施专项规划。基于庐江县通信基站专项规划的实际案例，本文对通信基站布局规划策略进行了探讨，为其它城市编制通信基础设施专项规划提供借鉴和参考。