浅析政府采购存在的问题及对策

肖丽辉 聂玉珩

政府采购具备资金来源的公共性、非营利性、采购对象广泛性、规范性、政策性、公开性及巨大影响力。政府采购是指以政府为主体、为满足公共需要而进行的采购，在国际上素有“阳光下的交易”之称。政府采购广泛参与到经济活动运行之中，自然而然地形成一系列矛盾，比如政府利用公权力能够干预采购活动，有可能造成国有资产损失，又由于财政资金运营效率不高，预决算跨年度，造成有些急需资产不能快速采购，有时经常出现随意、盲目进行采购的现象，买回来用不上，造成极大浪费。为了改变这一局面，对于事业单位所涉及到的大额财政拨款采购等事项，都要由财政部门进行统一采购，通过这样的方式进行有效规划，避免出现盲目采购和重复采购，降低单位财务风险隐患。

一、事业单位在政府采购中存在的主要问题

（一）对政府采购认识不深

随着市场经济的成熟发展，可以通过政府采购加大在市场中的调配作用，迅速和高效地完成财政资源分配，体现了在某种程度上政府部门宏观调控能力。但目前由于经济下行压力的加剧，加之新冠肺炎疫情影响，各级财政预算存在较大压力，也对政府采购管理提出了更大的挑战。一部分人对事业单位政府采购认识上还存在误解和偏见，片面地认为事业单位政府采购就是走走过场，买东西还比较慢，买的东西可能和自己想要的存在着一定差距，对政府采购的实施存在偏见。这说明对政府采购认识还远远不够，认为存在垄断现象，垄断业务部门急需得到采购的货物，而政府采购部门还要走流程，要耗费大量的时间，但业务部门很多人由于对采购的过程和流程不够清晰，势必会造成矛盾。这些粗浅的认识，必然会导致政府采购管理制度无法深入地落实落地。

（二）政府采购存在采购随意性

目前来看，事业单位在实施政府采购时，存在采购货物具有较大的随意性，加之一些事业单位预算编制水平相对较低，对政府采购预算存在着缺乏依据、虚报现象，在没有进行充分调研情况下，就把政府采购预算定稿报送，势必会出现随意采购的现象。事业单位政府采购必须建立详细的预算，将未来一年开支的情况计划清楚，才能够帮助政府部门进行集中采购。部分事业单位经常会受到行业属性的影响，在政府采购中并不注重前期预算工作的重要性。由于没有建立详细的预算编制流程，从而导致预算结果在呈报给政府部门之后，政府部门在采购前不能进行及时准确的预算，在某种程度上对国家财政资源和资金利用效率产生不利影响。有的认为政府采购是政府统一招投标，其实质就是把住控购权；有的认为政府采购是把分散采购转化为集中采购，垄断采购事务权；甚至有的认为政府采购就是政府购买，恢复供给制的老办法等等。这些误解导致对政府采购工作失去信心，在采购运作过程中存在随意性，一些部门领导还存在干预具体采购活动的行为，阻碍了政府采购工作的顺利推进。

（三）政府采购方与供应商信息不对称

在完全竞争的市场上，信息获得对每个人是公平的，但在目前实施政府采购过程中，往往会存在供应商和采购方在获得信息方面不对称的问题，这会影响事业单位政府采购质量。目前虽然信息化程度越来越高，但由于存在事业单位人员信息技术水平不高，在运用上存在障碍，造成了采购部门在获得全面、真实的采购信息方面存在极大困难，采购部门在实际采购过程中处于弱势，可能会引发道德风险。在实际的政府采购过程中，交易双方信息技术能力和水平存在差别，难以尽可能多地获得行业中的更多信息，就不存在获取信息资源上的优势，也就很难保证自身在采购谈判中的优势地位。加之在各个采购部门沟通不畅的情况下，把自身的采购项目不加以说明或者不真实说明，让采购环节在各部门之间出现调配失衡，影响了采购资金的使用效果。

（四）采购过程监督不到位

很多采购单位既是采购需求人，也是审批人，还是监督人。在这样的情况下，势必产生“暗箱操作”，诱发新的腐败现象。从总体来看，政府采购没有统一的管理制度，未形成政府采购活动全程监督合力，致使政府采购普遍处于“群众无法监督、同级不好监督、上级相关部门监督不到、供货商不敢监督、有关职能部门不愿监督”的真空状态。因此，政府采购乱象丛生，利用制度上的漏洞规避政府采购的现象时有发生。有些事业单位采购预算工作或由临时部门负责，或由个人独自管理、无人监督，造成预算计划的制订过于随意，缺乏科学性、规范性和可操作性，还易出现徇私舞弊等问题。同时，相关部门的监管也流于形式，未能深入事业单位的内部，监督过于表面，没能真正发挥监督的作用，还加大了预算管理的难度。

二、事业单位政府采购过程中的对策

事业单位政府采购是我国财政支出的重要项目，在财政支出过程中影响着生产、流通、分配及消费。事业单位政府采购也是为遵从国家制定的政府采购制度，从而达到规范性和约束性的目的，也是通过大宗采购能够优化当前的市场经济发展，为国家经济稳健运行提供保障，所以应从以下几个方面加以重视。

（一）提高事业单位工作人员整体素质

随着市场经济体制日渐完善，大环境的优势为政府采购奠定了基础，但由于财力吃紧，对政府也提出了更高的要求。为应对经济下行压力及财税资源的减少，应该加大政府采购宣传力度，能够让事业单位相关人员充分认识其存在的重要作用和具体意义，逐步改变由于信息不对称或者其他原因而存在的片面性认识。加大培训力度，使广大人员摆脱片面认知为垄断，而是理解事业单位政府采购更利于事业单位参与到市场经济当中，能够有效提升政府采购预决算编制水平，也为预算工作发展奠定良好的基础。需要不断加强工作人员思想教育，端正思想认识和工作态度，每年组织专业培训不断更新知识面，引导其更好地支持、配合事业单位政府采购工作，加强技能实操培训，以此保证能够更加高效地完成事业单位政府采购工作。

（二）提高事业单位政府采购预算编制水平

事业单位政府采购过程包含需求、数量、价格、标的以及预算编制等各个内容，其中最主要的就是预算编制。事业单位政府采购预算编制是进行政府采购最重要先期保障，只有在保证下年政府采购的金额确定下，才能够有效保障政府采购行为的合理规划。制定科学、准确、合理的预算，保障政府采购行为在科学合理的轨道上进行，做到采购行为公开、公正、透明，确保事业单位政府采购工作稳步推进。所以，事业单位要结合自身实际情况，动员和抽调专门人员进行预算制，通过编制好的预算指导政府采购工作，充分发挥预算编制制度的基础作用，保证政府采购工作的有效实施。

（三）加强采购及其他部门沟通协作

为保证有效实施事业单位政府采购工作，控制政府采购成本，提升政府采购效率，需要组建政府采购专门小组，小组成员从各个采购部门抽调，有利于各部门积极配合和协作。事业单位各小组成员将所传达信息准确无误地传达到部门，各部门之间的沟通合作力度就能够形成，能够及时分享政府采购有关信息，既保证了信息传达不对称问题，又能够保证采购的效率。所以，事业单位在政府采购过程之前，就必须全面征询需要采购各部门意见，采纳有效建议，利用信息化手段建立合理的政府采购预算系统，更好地保障事业单位经济效益。这就需要事业单位在采购活动开展过程中，加大各部门之间信息沟通、合作力度，充分发挥集体的力量，保障事业单位政府采购工作的有效开展。

（四）建立健全政府采购监管体系

政府采购监管体系主要分为内部监管和外部监管两部分。内部监管是指事业单位内部的自我监管，通过设置预算编制、预算审批等不同工作岗位和问责制度等，做到“管采分离”；外部监督是指政府财政部门、群众监督等多方面的监督，可采取预算审核、群众举报等手段形成对政府采购预算管理的全方位监督。

总之，加强事业单位政府采购管理，有利于更好地保障国家利益，优化政府部门资源配置，强化财政职能，是实现事业单位稳定运行的重要保障。一方面是财政支出管理改革的重要组成部分，也是加强内控制度建设，防止腐败的有效手段；另一方面是加强政府采购预算管理的基本前提，通过政府采购预算管理，能够细化财政资金开支范围，加强资金管理力度，提升资金使用效率。同时，加强事业单位政府采购管理，对于提升事业单位有效运转也具有重要意义。