关于“三合一”场所消防安全风险及整治对策的探讨

周雷

摘  要：在社会经济快速发展的背景条件下，为促进经济效益提高，减少资金投入，加快资金回笼速度，通常以改造旧建筑为主，使其成为生产和经营厂房，这就导致“三合一”场所数量大幅度增加。“三合一”场所中存在很多安全风险，例如，人员管理混乱、较大人员密度、较高火灾风险系数等，大幅增加了火灾事故发生概率。由此看来，有必要采取措施解决相关问题。基于此，本文对“三合一”场所内消防安全风险进行论述，并且提出相应解决措施，希望给有关机构提供参考与借鉴。

关键词：“三合一”场所;消防安全风险;整治对策

引言：城市化进程的不断深入，使得个体经济和私营产业迅速发展，它们作为主要力量，极大推动社会经济发展，提高国家综合实力。与此同时，大量的“三合一”场所增加了消防安全风险，不断产生新的消防安全隐患。由此看来，有必要进一步讨论“三合一”场所的消防安全管理问题。

“三合一”场所内涵

以消防安全相关规范为依据，可以得出“三合一”场所的内涵，即建筑物功能具有混合性特征，且同时具备两种或者两种以上功能，如住宿、生产活动、储存与经营等，并且都处于同一空间范围。较小占地面积、较低生产经营成本、灵活多变的经营方式是此类型建筑的特点。火灾隐患突出，缺少安全性是三合一建筑场所的最大劣势。采用民用建筑形式的建筑物，同时开展商业生产活动，无法满足国家规范规定的耐火等级标准，室内物品摆放杂乱，火灾荷载较大。在同一空间范围内同时进行生产和生活活动，任意更改电路燃气线路，电气线路私搭乱接现象极其普遍，火灾风险极高。对于“三合一场所”而言，普遍存在安全出口数量不足、杂物占用疏散通道、门窗设置防盗网等安全隐患。在这样的背景条件下，如果突然发生火灾，就会增加疏散逃生的难度，极易发生群死群伤恶性事故[1]。

“三合一”场所消防安全风险

1.建筑设计不规范

据了解，很多“三合一”建筑的设计和建造都与实际需求不相符合。第一，改建建筑居多。部分在同一座平房建筑物内设置，部分在同一幢高层建筑物内设置，部分使用倒闭厂房或者租赁，部分改建民用住宅，并不适用于经营、生产、储存，更为严重的是在简易木阁楼或木质夹层内，竟然设置住宿人员场所。第二，未经消防设计审核、验收合格的“三合一”建筑占较大比重。建筑物内部设计具有较大随意性，通常由企业经营者自主安排，如布置员工宿舍、分区生产、装修等，安全管理极为混乱，经营和住宿场所没有防火分隔，建筑耐火等级较低，占用防火间距，堵塞疏散通道，严重匮乏消防水源，绝大多数建筑都只有一部敞开式疏散楼梯，大部分房间的门窗被防盗网封闭[2]。

2.防火意识淡薄

企业经营者普遍不落实消防安全主体责任，轻安全，重利益，文化水平偏低，严重匮乏的消防安全意识，缺少灭火和逃生技能，普遍存在侥幸心理，认为门面房面积较小，一旦发生火灾，有能力采取有效措施控制火灾。对于大部分建筑而言，都未设置应急照明灯、疏散指示标志、安全出口标志，未按照要求配置相应灭火器或室内消防栓。一旦发生火灾，扑救难度非常大，发生群死群伤事故概率特别高[3]。

3.较大人员密度增加疏散难度

对于三合一建筑而言，考虑到生产需求，通常住宿人员数量比较多，具有较差居住条件，一个房间内住宿多人，常常使用木板分隔，居住人员数量最多时可达到10人以上，同时私拉乱接电气线路。出于生活需求，妇女、儿童等弱势群体居多，一旦起火，极易形成群死群伤事件。

4.火灾荷载较大

因为生产需求和使用面积之间存在很大矛盾，为了满足生产需求，通常会在生产设备周围堆放原材料，没有以消防技术标准为依据，设置独立的中间库房。第二，生产周转速度较快，使生产设备周围或者生产区域疏散通道内存有大量成品。对于“三合一”建筑而言，通常以服装及木材类加工为主，这类产品和原料具有易燃性特点，如果接触火源，引发火灾的概率非常大，大量有机化合物存在于原料和成品中，燃烧后会产生大量有毒烟气，导致人员窒息死亡。

5.较多致火因素

通常情况下，生产和生活集中在建筑内部，同一房间内除了生产使用的机械设备，原料成品之外，还有用于生活的电饭煲、液化气罐和床铺等，此外，电气线路私拉乱接电线现象严重，狭小的空间内堆满了各种物品，人员素质参差不齐，导致引发火灾的因素有很多，如液化气泄漏、电气故障、生活用火不慎、吸烟等[4]。

6.管理极其混乱

现阶段，私人产权买断是很多商业用房的形式，法律规章制度通常无法约束和制约其室内使用、布局及装修等，具有独立产权，没有物业管理，各自为政，使用单位众多，导致多家单位使用同一幢建筑，用途存在较大差异，在生产、经营、加工等方面混乱拥挤，人员密集度大，电线乱拉乱接，设备老旧落后，原料工艺功能复杂，未独立设置堆放货物的仓库。

“三合一”场所消防风险整治对策

1.综合应用技术手段与行政手段

第一、应用防火分隔措施，设置单独的安全出口，严禁在经营场所内住人。针对具有经营、住宿功能的建筑，需要进行防火分隔，防火墙耐火极限至少达到2.5小时，设置乙级防火门，防火楼板耐火极限至少达到1小时。对于人员住宿房间，必须开设外窗，使其成为疏散救人的第二通道，禁止设置卷帘门，禁止在窗户上安装各种障碍物，避免影响逃生和施救。燃烧体上禁止安装电气设备，应用阻燃型PVC管或金屬套管保护电气线路。第二，要求楼梯间和人员住宿场所必须达到自然排烟条件。一旦发生火灾，会产生大量浓烟和热辐射，对逃生人员视线造成严重影响，甚至会造成人员窒息死亡，高效排烟排热能够对人员的安全疏散进行保障，避免人员中毒窒息，减缓火势发展，对火势蔓延方向进行控制，有利于灭火救援工作的开展。第三，简易喷淋和自动火灾报警系统的广泛应用。必须将这些装置安装在“三合一”场所内部，重点安装安全出口数量不足、疏散困难的场所。对于简易自动灭火喷水系统而言，市政供水需要进行保障，供水方式可采用屋顶水箱供水、室内消火栓管道供水等[5]。

除此之外，还要从根源上严控，防止形成三合一建筑，对其蔓延及继续发展态势进行遏制。坚守经营场所内不设置人员住宿的原则，对使用功能进行明确，尤其在立项、设计等环节，对“三合一”建筑形式进行严格把控;对于住建部门而言，需要加大建筑消防设计审核力度，严格查处消防验收违法行为;城建和消防部门需要联合加强管控，防止居民对原有建筑使用功能进行改变，禁止更改居住楼为生产性建筑或者三合一建筑;对于市场监管部门而言，必须在住建部门审核合格以后，才能核发营业执照。

2.牢固树立防火意识

对于业主而言，树立防火意识至关重要，落实好消防安全主体责任，出租房屋时必须全面掌握租借房屋的实际用途，进行实地考察，全面监督租户。对于广大人民群众而言，树立安全意识同样必不可少，需要积极参与排查整治“三合一”场所火灾隐患，针对不规范的行为和现象，勇敢地监督和举报，力争彻底根除“三合一”场所[6]。

3.落实消防安全责任制

要积极报请党委政府专题研究部署实施消防整治，细化各级、各部门工作职责任务，明确要求乡镇街道组织网格员、派出所民警等，全面开展“三合一”场所排查整治。消防部门要积极当好主力军和主推手，落实消安委实体化运行，深入研判“三合一”场所火灾风险，研究对策措施，通过会商会、提示函、督办单等形式，精准引导自然资源、住建、市场监管、电力等部门落实针对性措施，并纳入县直单位目标绩效考核内容，全面提升综合治理效能[7]。

4.加大清理整顿“三合一”场所力度

相关政府职能部门必须依法加强排查火灾隐患。首先，针对工程项目建设审批及使用土地申请，政府职能部门需要严格认证土地及房屋权属资质，对个体工商户注册登记审查流程进行严格规范，从根源上对“三合一”场所产生的漏洞进行封堵。其次，各个社区、街道、村委会负责人需要主动对接行政主管部门，认真整改重大火灾隐患，在实际工作中落实政策和要求，加大排查整治力度，严格督促用户整改，大力推进火灾隐患的整改工作。继续严格管理整改后的场所，坚决不放松警惕，对已有整顿成果进行巩固，防止产生新问题[8]。

5.广泛开展消防安全宣传

认真总结近年来“三合一”场所的火灾事故教训，围绕违规住人、不会报警、不会逃生等问题，制作系列警示片，采取案例警示、学校教育等手段提升全民的消防安全意识;运用传统媒体和新媒体平台常态化科普火灾报警知识和疏散逃生常识;督促指导各地采取购买服务、公益培训等多种方式，实施全民素质提升工程[9]。

6.完善法律法规

要修订完善相关规范性文件，推动修订自建房管理办法，将消防安全条件纳入农村村民建房监管内容，加强在新建村民自建房建设审核、验收、监管环节中的消防安全管理，规范自建房监督管理工作。要建立部门指导乡镇落实的监管机制，在乡镇一级整合村建中心、自然资源所、安监站（应急管理站）人员力量，对自建房建设的全过程进行监督管理。县级以上住建、自然资源、农业农村、消防等部门加强对乡镇人员的业务培训和工作指导，在条件成熟的情况下委托乡镇执法，加强对自建房的安全监管。

结语

总而言之，近年来频繁发生“三合一”建筑火灾事故，侧面将城市管理松散和火灾风险问题反映出来，存在于城市经济发展与风险防范管理中，有必要更新和完善城市风险应急管理体系，管理部门任重而道远，必须对火灾安全隐患进行大力排除，将相关责任落实到个人，有机结合疏堵，实现转型场所目标，加大消防安全宣传力度，促进全民消防意识的提高。

参考文献：

[1]张聃. "三合一"场所消防安全现状与整治对策探讨[J]. 今日消防，2021，6（4）：106-107.

[2]杨念东. 咸宁市中心城区火灾高危场所消防安全风险分析[J]. 湖北科技学院学报，2020，40（3）：97-102.

[3]周盛世，张宁，张晓娟. 基于PPC-DEMATEL法的建筑消防安全风险评价[J]. 消防科学与技术，2019，38（10）：1480-1483.

[4]何珍臻. 消防安全风险评估影响城市消防规划略论[J]. 中国新通信，2019，21（19）：230-231.

[5]罗仁杯. 高校消防安全管理责任风险及防控措施[J]. 山东农业工程学院学报，2017，34（4）：140-141.

[6]胡畅. 城市社区消防安全风险评估指标体系[J]. 安全，2018，39（9）：72-73，77.

[7]張建琪. 结合风险认知理论模型谈消防安全教育精准化[J]. 武警学院学报，2018，34（12）：59-62.

[8]陆迪民. 特大城市高层居民楼消防安全风险治理研究[J]. 湖州职业技术学院学报，2018，16（4）：31-34，42.

[9]凌文超. 城市消防安全风险防控与应对措施[J]. 广西民族大学学报（自然科学版），2016，22（z1）：189-192.