武陟县深化农村集体产权制度改革显活力

柴本禄

农村集体产权制度改革是农村集体经济的重大制度创新。自农村集体产权制度改革工作开展以来，武陟县委县政府高度重视，成立组织，制定方案，大力宣传，县农业农村部门加强业务指导，强化责任担当，把开展“清产核资”“三变五合”作为深化农村集体产权改革、推动乡村振兴的重要抓手，积极推进。

一、主要做法

（一）聚焦顶层设计，强化改革保障

武陟县强化组织领导，从制度、政策、宣传等方面保证改革有序进行。一是建立组织体系。县里成立由党政主要领导任组长的领导小组，乡镇成立由党委书记牵头的改革办，村街由支部书记牵头组成工作队。二是做好制度建设。制定出台了《关于推进农村集体产权制度改革试点工作实施意见》《试点村“三变改革五大合作”实施方案》等，为不同阶段提供政策支持。三是营造改革氛围。通过召开各级班子会议、动员会、培训会，编制印发了《武陟县产权制度改革100问》，充分利用电视、报纸、网络、微信等平台大力宣传，保证了改革工作的扎实有序开展。

（二）打好基础，摸清集体家底

武陟县坚持把“清产核资”作为农村集体产权制度改革的基础工作来抓，通过全面核实集体各类资产，重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权、债务等，查实存量、价值和使用情况，做到了账据、账账、账款、账表、账实“五相符”。此项工作共清理账面资产1.72亿元，其中经营性资产1.2亿元，核实集体资产总额2.9亿元。

2019年11—12月，武陟县由县委政法委、县纪委牵头，选派1107名科级干部进驻347个村，开展了以“清合同、清资产、清欠款”为主要内容的“三清”整治工作，共清理规范合同4100多份，清缴欠款3306万元，清退侵占集体资产645处。

（三）严格成员认定，科学设置股权

搞清楚成员边界，是农村集体产权制度改革的重中之重，也是改革最为复杂的一项工作。武陟县将成员身份确认工作细化为“动员部署、层层培训、成立小组、调查摸底、梳理分类、界定成员、公开公示、乡级审核、上报备案”9个工作环节，明确了各环节的工作任务和时限要求。目前，全县所有村街完成成员身份确认工作，并在县农业农村部门备案。武陟县按照“依法有序、坚守底线、公开公正、民主决策、尊重历史、面对现实”的原则，科学设置股权，进一步理顺分配机制。根据户籍、是否拥有承包地、住村时间，划分出三类股，即基本股、福利股、农龄股。有户口有承包地的拥有1个基本股;16岁以下的有0.3个福利股;16岁以上的除有1个基本股外，从16岁算起，每年有0.05个农龄股。按男60岁、女55岁退休，男的最高可达3.2股，女的最高可达2.95股。

（四）深化股份合作，发展壮大集体经济

围绕集体和成员持续增收的目标，考虑各村资源资产禀赋条件，武陟县组建了资产、土地、劳务、旅游、置业5种不同类型的集体合作经济组织，城中村、城郊村重点发展置业股份合作社，景区周围村则大力发展旅游股份合作社，其他村街重点进行土地流转，发挥土地股份合作社效应。截至目前，武陟县351个村街（居委）已挂牌成立五大合作社，并发放集体经济组织登记证书，参股农民68万余人，土地入社0.34万hm2，五大合作社谋划项目建设已筹措资金2300多万元。全县已有木城街道建设社区、和平社区，北郭乡蔡庄村，龙源街道央庄村，小董乡乔庄村、大虹桥乡老城村，乔庙镇杜村，木栾街道前牛村、大城村为股东分红，共分红资金1 080.1万元。

二、取得的成效

武陟县通过清产核资、“三清”整治和股份合作制改革，全县村街集体收入每年增加920万元，新增年集体收入5万元以上的村街113个，消灭集体经濟空白村120多个。

乔庙镇杜村，“三变五合”开展以来，积极成立“五大合作社”，已流转土地56.67 hm2。该村流转的土地由土地股份合作社负责，由5家种粮大户共同经营，浇地有“哈哈喷灌机”，打药有农用飞机，全部机械化运营，省时省工。通过土地流转，解放了农村生产力，增加了农民收入。村民在外打工再也不用操心浇地、施药、收获这些事情，可以放心地在外面挣钱了;村民在土地合作社干活不仅能够取得土地流转收入，每年有股金分红，每月还有工资;种粮大户扩大了规模经营，生产成本进一步降低，激发了农民种粮的积极性。

大虹桥乡韩张村垃圾分类回收分拣中心属村里成立的置业合作社管理，回收的垃圾主要被制作酵素和堆肥，再售卖给村里的葡萄合作社使用，仅此一项，村集体经济每年增加收入2万元左右。在该村垃圾分类回收分捡中心，垃圾清运工正在将拉回的垃圾按照标准进行分类堆放。该村制定了垃圾分类、评比和奖励办法。有了约束和奖励，村民们慢慢养成了垃圾分类的好习惯，村里的环境变得更美了。

武陟县敢于创新，通过开展“清产核资”“三变五合”等工作，盘活了农村集体资产，防止了农村集体资产流失，真正让沉睡的资源活起来，分散的资金聚起来，增收的渠道多起来，壮大了村集体经济，维护了农民合法权益和农村社会稳定，加快了乡村振兴的步伐，让更多群众积极参与到美丽乡村的建设中来，激发了乡村发展活力。