关于林州市土地流转的现状与思考

金巧娥

林州市西依太行山，太行山脉贯穿全境，地貌分为中山、低山、丘陵和盆地4种类型。受地形影响，林州市耕地面积仅占全市土地面积的28.6%，约59 042 hm2，其中，水田36.5 hm2，占耕地面积的0.06%;水浇地31 228.2 hm2，占耕地面积的52.89%;旱地27 777.3 hm2，占耕地面积的47.05%。全市除4个街道和陵阳镇外，其余15个乡镇水浇地和旱地并存，按当时林州市集体生产队年代的习俗，又把耕地分为头券地、二券地、三券地、坡地、菜地5种类型。头券地、二券地的特征是面积大，基本实现浇灌，主要种植小麦、玉米、谷子3种主粮。三券地的特征是面积较小，坡地是有一定面积的、能自成一块地的，这两种类型的土地在集体生产队年代不能浇灌，主要种植谷子、红薯、花生、棉花、芝麻和油菜等。菜地特征为小块分散型。

一、林州市土地流转的现状

（一）有部分坡地流转成林地

坡地流转成林地的原因，一是这些坡地大都离村庄较远，且修路成本太高，分散连不成片，大部分是集体生产队年代防止饥荒开垦的小坡地;二是这些坡地人力和机械耕作困难或耕作成本太高，自然荒芜;三是农民经济意识强，自觉自发地在这些坡地上种植了本地的桐树、白杨树、山楂树、花椒树等，现在这些坡地连进去的道路都已被灌木覆盖，山坡上的林木、灌木郁郁葱葱，林地形势非常良好。

（二）有部分三券地、坡地流转成景区用地

石板岩镇原本就是林州市耕地最少的镇，现在全镇已发展成为5A景区，全镇耕地已不足133.33 hm2。黄华镇、合涧镇、临淇镇中西依太行山的村庄，已发展为黄华山、天平山、桃苑、洪谷山、万泉湖等4A景区。

（三）规模坡地生态经济园成效显现，发展势头迅猛

流转成规模坡地生态经济园的土地大部分是离村庄较近或交通方便，且土地能连成片达到一定面积的坡地、三券地。不完全统计资料显示，林州市规模化坡地生态经济园数量已达200个，占地面积为140 hm2，占旱地面积的5%。五龙镇已有18个，位于五龙镇文峪村西岭的盛林家庭农场，占地面积17.33 hm2;位于五龙镇合脉掌村桃峪的晋盈林盛合作社占地面积15 hm2;文峪村和合脉掌村因两村相邻，2个生态经济园已连成一片，总占地面积达32.33 hm2。文峪村还有祥源、鸿宇2个家庭农场，占地总面积达25.33 hm2，主要种植黄金梨、核桃、党参等经济作物。东姚镇洪河村的林州市合伏林果专业合作社，占地面积16.67 hm2，主要种植苹果、核桃等。横水镇西沟村的众富农民合作社，占地面积38.67 hm2，主要种植药材。

（四）种植主粮耕地的土地流转才刚开始

林州市的水田、水浇地共3 1264.7 hm2，这部分土地的流转才刚开始。同样是五龙镇，这类合作社全镇没有一家。以种植主粮且成规模化的合作社全市仅有几家。如东姚镇柏坡村的两家合作社，占地面积为43.33 hm2，主要种植谷子和小麦。在林州市主干道的两边田地里，经常可以看到好多大田中间有几片没有种植的荒芜土地，实在令人可惜。分析原因，有以下几点：一是通田道路狭窄，大型农机不能到达;二是土地面积小，不适宜大型农机作业;三是水利电力设施跟不上，不能完全通到田间地头;四是主粮价格低，经济收入低;五是政策宣传不到位，还没有破除农民的小农意识，也没有真正触动投资商。

二、关于林州市土地流转的几点思考

（一）巩固保护好已流转成的林地，绝不能返流

流转成的林地，是经济社会发展达到一定程度才能享受到的文明成果，是农民自愿放弃土地换来的良好成果，有的还是经过农民辛勤劳作换来的美好成果。发展保护林地完全符合习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学理念，使农民都能享受到良好的生态环境。我们必须巩固保护好林地，不能回头再去搞破坏，那样做，是逆历史行为，必将受到社会和自然的双重惩罚。

（二）最大限度地保留农民的菜地，能留就留

林州市的人均菜地不多，每家基本上有66.7～

133.4 m2，保留菜地可以使农民、有雅致的市民、清闲的老人充分享受田园耕作的乐趣，还可以让全民有地方找寻乡愁、体验乡愁、回味乡愁。更重要的是，在当前党和国家脱贫攻坚战的关键时期，留住菜地，可以减轻贫困农民相当大的负担，不能低估这项举措在脱贫攻坚战中的分量。因此，千万不能一刀切，能留就留。

（三）严格控制土地向景区流转，除以上提到的几个景区发展需要外，必须限流

林州目前成熟的景区都是自然景区，而自然景区打拼的就是夏季夏日经济。能成为自然景区的前提条件是有山有水，两项条件都具备的景区才会使游客在炎炎夏日感受到风的清爽、水的清凉，游客才会纷至沓来。位于石板岩镇的林州太行大峡谷景区，暑期高峰，游客常常爆满，入住必须提前预订，有时官方还得采取限流措施。相反，有山有水两项条件若有一条达不到，自然景区发展基本上就不会成功。如原康镇的柏尖山景区、五龙镇的五龙洞景区、东岗镇的万宝山景区、任村镇的皇后村景区，这些景区只有山没有水，发展数年，基本上是在惨淡经营，经济效益微乎其微。因此，要对向景区流转的土地进行充分论证、科学研判、严格审批，不能盲目跟风。

（四）能流尽流，继续壮大坡地生态经济园

林州位于南太行东面，因山上有土且雨水充沛，山上植被覆盖相当好，且林州坡地面积较大，发展壮大坡地经济生态园符合林州土地特情。这部分土地可以根据土地的特性种植药材、果树、花生和芝麻等经济作物，人力和小型农机均可耕作，投资少，见效大。这是林州市已经找准的土地流转方向，政府应继续加大各项扶持力度，把强项做得更大更强。按现在的发展势头，乐观预测十年乃至更短时间，全市的这些土地基本上能全部实现流转。但需要注意的是，生态经济园要始终把握好種植经济作物这根主线，不能偏向。有的生态经济园过分注重旅游观光，方向出现严重偏差，结果是昙花一现，很快就没落，得不偿失，必须调整。

（五）政府主导，加大投资，加快生产主粮的土地流转步伐，能快则快

这项工程是能否实现农业现代化的根本所在，是难题、是必须攻下的堡垒，解决不好，讲实现农业现代化就是个伪命题。之所以讲政府要主导，加大投资，一是工业反哺农业已是社会进行时，当下林州市经济社会条件已初步具备，必须强制推动工业反哺社会工作。二是林州市虽不是产粮大县，但也不能拖全国的后腿，特别是受今年新冠病毒疫情的影响，更让我们感受到了粮食的分量，仓中有粮，心中不慌，政府什么时候都要坚持把粮食作为最基础的产业来抓。三是投资者最终考虑的是经济效益，粮食价格低下、收益小是阻碍土地流转的最大难点。笔者认为，政府应把投资者进场前的各项工作做好，不要使投资商既做建设者，又做种植者，要使投资者进场后就能心无旁骛地种粮、卖粮，搞粮食经济生产。具体讲，政府做的工作有以下几项：

1.大手笔平整土地。大农场，就是土地面积足够大，平整，能用大型农机耕作，就不要小打小闹。林州市山区农村多，若想大部分土地平整，就得砌岸，这是一笔不小的支出。

2.大范围修路。要使大型农机能进入田间地头，道路的宽度、强度、硬度都得达标，财政投入也不是一个小数目。

3.加大水利、电力设施的建设力度。架线、埋管、修渠，水利、电力确保能通到田间地头，这样水利、电力方面的保障才能跟得上来。

4.平坟。林州市允许土葬，但要正确引导。正确的方式是头券地、二券地绝不能出现坟头。问题看似上不了台面，但引发的实际问题太大，政府不彻底解决好这个问题，当地农民与投资商会有扯不清的麻烦，任何投资商都会望而却步。

5.搞好政策宣传，让农民认识到自己土地承包权的长期稳定性、有百利而无一害，农民愿意转。投资者认识到经营权的长期稳定性，干了能赢利，投资者愿意来。值得提醒的是，在目前政府财力有限的情况下，政府投资不宜遍地开花，建议制定一个10年或15年的长期规划，集中财力在每个乡镇一个村庄接一个村庄地推进，一个村庄成熟后再推进下一个村庄。