改革后多种形式消防救援队伍建设

赵俊丞

摘要：2018年10月，根据中共中央《深化党和国家机构改革方案》，公安消防部队、武警森林部队退出现役，成建制划归中华人民共和国应急管理部，组建国家综合性消防救援队伍。为全面了解当前多种形式消防救援队伍（此文不含森林消防队伍）发展情况，笔者以成都市为调研对象，在日常工作掌握的基础上，通过查阅规章制度、组织问卷调查、实地走访了解和开展座谈调研等方式仔细分析、反复研究，本文就改革后如何发展多种形式消防救援队伍进行探讨。

关键词：多种形式;消防救援体系;队伍建设

1 消防救援队伍改制后城市消防救援体系现状分析

1.1现有消防救援队伍简介

根据最新《中华人民共和国消防法》内容，全国现有城市消防组织主要有4种形式：国家综合性消防救援队伍、专职消防队、志愿消防队和单位专职消防队。

国家综合性消防救援队伍是由县级以上地方人民政府按照国家规定建立的纪律队伍，同时被称为国家队，按照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作[1]。改制之前由公安部和武警部队双重领导，改制后成建制划归应急管理部领导。

专职消防队是指在县级以上地方人民政府或乡镇人民政府根据当地经济发展和消防工作需要，按照《中华人民共和国消防法》、《城市消防队站建队标准》和《乡镇消防队站建队标准》建立的消防队，俗称政府专职消防队[2]。

志愿消防队是由机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要建立的消防组织，开展群众性自防自救工作，分布在机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会。

单位专职消防队是由大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口，生产、储存易燃易爆危险品的大型企业，储备可燃的重要物资的大型仓库、基地，火灾危险性较大、距离国家综合性消防救援队伍较远的其他大型企业，距离国家综合性消防救援队伍较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位等5项符合《消防法》建队规定的单位，建立的由单位内部人员组成的专职消防队伍，承担本单位的火灾扑救工作[3]。

1.2四种消防队伍相互间的区别与联系

1.2.1建设主体不同

国家综合性消防救援队伍是由县级以上地方人民政府建立，政府专职消防队是由县级以上地方人民政府或乡镇人民政府建立，志愿消防队是由机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会建立，单位专职队是由符合建队要求的单位建立。四者的建队经费来源及建队标准不尽相同。

1.2.2职能不同

国家综合性消防救援队伍和政府专职消防队按照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作，接受当地消防指挥中心的统一调度;志愿消防队主要是开展群众性自防自救工作;单位专职消防队主要承担本单位内部的火灾扑救工作。

1.2.3四者的管理及业务工作指导关系

國家综合性消防救援队伍改制后相关配套政策还未完全下发，当前以《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》对指战员进行管理，人事任免由支队、总队、部消防局分级负责，队伍日常管理由本级负责人负责并由队务部门进行工作指导，灭火作战业务由本级指挥员负责并由作战指挥部门进行指导[4]。

多数政府专职消防队由各区（市）县消防救援大队主要负责，其人事任免、日常管理和灭火作战等业务均由各大队自主管理，支队相关部门对政府专职队的日常管理和灭火作战进行业务指导。其管理原则和灭火作战业务要求参照国家综合性消防救援队伍实施。

单位专职消防队和志愿消防队由各单位自主管理，灭火作战业务由支队、大队根据消防监管层级不同进行分级指导。

1.2.4保障方式不同

国家综合性消防救援队伍伍经费主要由中央财政和地方财政两方面进行保障。政府专职消防队的队员工资、绩效奖励和装备等经费均由各区（市）县人民政府进行保障。单位专职消防队和志愿消防队经费由所在单位保障。以上几类消防员均依法享受社会保险和福利待遇，但各地相关配套政策不一，导致各地消防员福利待遇、工资收入差异较大。

2 成都市多种形式消防救援队伍相关做法成效

2.1创新救援力量

随着城市的发展，政府对消防队站建设的强烈需求和成都消防基层救援站编制数量少的矛盾日益突出，为解决此矛盾，政府专职消防队孕育而生。1993年12月30日，成都市率先在全国成立了第一支政府专职消防队——郫县消防队，后在全国推行[5]。

2.2影响法律法规

1998年3月5日，成都消防在全国率先提出的“有警必出、有灾必救、有险必出、热情服务”十六字方针，开创消防队拓展抢险救援业务之先河，并在全国推广，并且推动将应急救援职责写入《消防法》，同时与当前应急管理部提出“全灾种、大应急”转型升级要求不谋而合。

2.3创新微站模式

支队参照应急管理部消防局的要求，结合自身工作实际，在全市迅速铺开微型消防站建设，截止2019年年底共建设微型消防站4631个，同时为区分队站等级，制定了微型站人员和器材建设标准，设置为微型站的一级站和二级站，开了全国的先河。

2.4创新微站调度

当前，微型站的初期火灾处置效果越来越明显，充分证明了微型消防站建设的必要性，对此，如何将微型消防站的调度接入到全市119指挥中心进行统一调度指挥成为近年来支队研究的重要问题。为此，支队研发了“微型消防站警情智能分发平台”，拟将119报警电话受理的警情实时传递至灾害点附近的微型消防站，第一时间调度微型站迅速前往处置，发挥其“打早打小打初期”的建站目标。目前，此项工作正在测试当中。

2.5探索小型队站

最新《城市消防队站建设标准》针对城市发展与消防队站建设的矛盾，在政府专职队的基础上新提出了“小型消防站”的建设标准，全力支持全国大力小型消防站建设以填补力量空缺。小型消防站“招、录、训、管、用”模式与政府专职队完全一致，只是规模较小，更利于消防力量的布点，由政府组建，由各消防大队负责具体工作。目前，此项工作正在进行调研当中，前期已派员到深圳等城市调研先进做法。

3 多种形式消防救援队伍当前存在的问题

3.1从顶层法律法规分析

多种形式消防队伍是国家消防救援力量的重要组成力量，随着改制等实际情况的出现，之前制定的法律法规有些内容因订立时间较早已经不符合当前的工作实际了，使得多种形式消防队伍建设存在法律地位不明确、内部关系不顺等多种问题，严重制约了其发展。

3.2从管理模式和保障制度分析

雖然消防改革已经拉开序幕，但各种政策还未完全落地，从管理模式上看，当前综合性救援队伍和政府专职队员仍是参考准军事化管理模式，套用《国家综合性消防救援队伍内务条令 （试行）》进行管理，消防员、专职队员休假休息等权益难以得到保证。在保障方面，按规定逐年增加的政府专职队业务经费难以完全落实，以至政府专职队营房和装备建设与国家队差距较大，很多专职消防队营房及装备不能满足当前执勤战备需求;对于消防员、专职队员，未建立待遇随经济社会发展同步的工资待遇“动态”增长机制，同时表彰奖励、入党入团、伤残抚恤、离岗安置机制不健全，导致政府专职队职业吸引力不强。

3.3从制约战斗力生成的因素分析

一是当前市区消防救援出警量大，人员数量少，尤其是国家综合性消防救援站。二是当前政府专职队员“招不来，留不住”现象明显。消防工作的特点已决定了消防队员必须年轻化，管理模式必须为准军事化。而目前由于政府专职队，缺少晋升发展空间等原因，适龄青年很少会把专职消防队员作为自己的一份长久职业来看待，不少只是把专职消防队员作为一个过渡性工作。这样难免会在不同程度的出现工作不尽心不尽职的现象。同时也导致专职队员流动性加大，有些政府专职队队员人数变化非常快[6]。

4 几点建议

4.1加强顶层的法律法规设计

建议可出台地方法规，将各类型消防队伍的队员准入制度、职业资格、考核标准等一系列问题做出规定，尤其是应对多种形式消防队伍的最低标准作出硬性规定;同时在涉及工资福利、伤残抚恤、医疗保险、退出安置等事项也应做出具体的规范和实施细则，以缓解当前出现的各类问题。

4.2完善相关的保障

一是建立消防员工资福利差别化保障机制，并相应落实消防值班出警补助、行业高危补助、执勤超时补助、职业津贴和探亲、休假等待遇。政府专职队队员的工资水平应当高于本地区在岗职工的平均工资水平。二是医疗待遇和伤亡抚恤跟上，应实行消防救援人员因战、因公、职业病医疗全额报销制度，并纳入属地职工工伤保险，按规定享受相应保险待遇。三是由人民政府对防灭火、应急救援工作中做出突出贡献的政府专职队员、微型消防站队员给予表彰奖励，提高社会认可度，增强消防职业荣誉感。

4.3大力加快小型消防站建设

随着城市化发展进程，成都市建成区面积逐年扩大，受土地资源及人力资源限制，结合上海、深圳等发达地区经验，为合理规划消防队站，达到救早、灭小和“五分钟到达”补救初期火灾的目标，提高火灾初期处置能力，按照建设标准，对全市小型站布点进行科学性、可行性调研，推进发展小型消防站建设，进一步提升城市火灾抵御能力，使成都消防迈入一个崭新的发展阶段。

参考文献：

[1] 中华人民共和国消防法[Z].2019.

[2] 建标152-2017，城市消防站建设标准[S].

[3] GA/T998-2012，乡镇消防队标准[S].

[4] 公安部，关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见[Z].2016.

[5] 关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见[Z].2015.

[6] 关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见[Z].2010.