以经济转型升级推动形成双循环

匡贤明

中国（海南）改革发展研究院经济研究所所长

当前，我国发展进程中面临的挑战，有疫情等非经济因素的外在冲擊，有国际经济格局变化的重要影响，也有自身存在的某些结构性矛盾与问题。比如，城乡循环是我国国内大循环的重要组成部分。由于城乡二元结构尚未完全打破，受二元户籍制度和土地制度等体制性掣肘，城乡大循环还没有完全畅通，城乡要素还没有实现充分自由流动。又如，我国城乡居民服务消费不断增长，成为国际社会所关注的重点领域。过去几年，我国服务业市场开放加快推进，但其开放水平与制造业相比还有一定的差距和空间。在自由贸易试验区负面清单中，服务领域清单占了比较大的比重。

因此，加快形成双循环相互促进的新发展格局，需要重视把经济转型升级作为重要抓手，充分发挥1 4亿人口的大市场优势，进一步推动我国消费结构、产业结构、城乡结构的优化调整。

一方面，经济转型升级释放出的巨大内需潜力，将成为国内大循环的重要动力，也成为我国参与国际大循环的重要优势。初步测算表明，如果城乡居民服务消费占比能够提升到60%，将带来十万亿元级的新增消费;如果城乡一体化能够有效突破，将带来十万亿元级的投资与消费需求。预计未来几年我国消费市场规模将超过美国，成为全球第一大消费市场。只要这一内需潜力不断释放，就可以成为国际大循环的重要动力。

另一方面，经济转型升级是打通国内国际双循环的重要节点。如果在开放上加大服务业领域的力度，推进更高水平的开放，引入国际标准、规范、规则的服务，可以加大服务消费的有效供给，也可以推动国内服务业转型升级，更能以此有效回击贸易保护主义的某些思潮与做法。

因此，经济转型升级释放的增长潜力，既是我国经济中长期增长的重要动力，也是我国参与国际大循环的重要条件。从全球经济史看，只是人口大国而不是消费大国，很难在国际大循环中发挥更大的作用。面对复杂变化的形势，推进经济转型升级并由此有效释放1 4亿人口的巨大市场潜力，是做好自己的事中最为重要的一件。

过去几年，我国经济转型升级稳步推进，适应新阶段的新要求，未来几年需要进一步加快推进经济转型升级，争取到“十四五”时期服务消费占比达到50%以上，服务业占比达到55%以上，工业占比企稳提升;户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率缺口明显缩小。实现这样的目标，需要继续用足用好改革这个关键一招。按照中央的部署，以问题为导向，扎实推进各项改革，以加快推进有利于提高资源配置效率的改革为重点，在农村土地、要素市场化、市场开放等方面取得重大突破，形成双循环相互促进新发展格局的坚实制度基础。